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地方党内规范性文件备案审查作为一项保障地方政策权力规范运作的党内监督制度形式，在强化中央政策统一性，推进国家治理现代化等方面扮演关键角色。本文尝试从中国政党国家治理的历史线索中提出一个“调适性治理”理论框架，用以分析与解释当前地方党内规范性文件备案审查过程中的一系列制度现象及其实践，包括由正式治理与非正式治理、常规治理与动员治理、技术治理与政治治理共同形塑的制度环境，以及它们之间的机制互动与深层次制度逻辑。调适性治理的稳定存在与机制生产既是法规部门组织结构及其所处制度环境，以及对环境不断适应与塑造的产物，也是法规部门保持工作灵活变通与政治能动，缓解治理紧张所导致的结果。这可以从工作通报、审查标准、指导案例、问题处理等制度调适过程得到具体呈现。然而，调适性治理在为地方党内规范性文件备案审查工作带来有效性的同时，也存在目标替代、制度变通、政治偏好、法治张力等制度局限。这为我们全面客观评价调适性治理的制度过程及其对地方党内规范性文件备案审查的影响提供了资源。
Abstract：As a form of inner-party supervision system to ensure the standardized operation of local policy power, the Filing Review System for Local Intraparty Regulatory Documents plays a key role in strengthening the unity of central policy and promoting the modernization of national governance. This paper attempts to propose a theoretical framework of “adaptive governance” from the historical clues of the governance of Chinese political parties, which is used to analyze and explain a series of institutional phenomena and practices in the process of filing review local intraparty regulatory documents, including the institutional environment jointly shaped by formal governance and informal governance, conventional governance and mobilization governance, technical governance and political governance, and the mechanism interaction between them and the deep-seated institutional logic. The stable existence and mechanism production of adaptive governance is not only the result of the organizational structure of the regulatory department and its institutional environment, as well as the continuous adaptation and shaping of the environment, but also the result of its flexible work and political initiative to ease governance tensions. This can be embodied in the process of system adjustment such as work notification, review standards, guidance cases, and problem handling. However, while adaptive governance brings effectiveness to the filing and review of local intraparty regulatory documents, it also has institutional limitations such as target substitution, system flexibility, political preference, and tension of the rule of law. This provides resources for us to comprehensively and objectively evaluate the institutional process of adaptive governance and its impact on the filing review system for local intraparty regulatory documents.
(1)王怀乐：《政治动员视角下的文件政治---中国共产党治国理政方式的一种研究》，《广西师范大学学报（哲学社会科学版）》2021年第2期。
(2)周光辉、隋丹宁：《从文书行政到文件政治：破解我国规模治理难题的内生机制》，《江海学刊》2021年第4期。
(3)以省委名义发布的党内规范性文件备案审查配套办法或实施细则，在内容上通常与中央备案审查规定差别不大，仅仅只涉及一些形式层面的微调。因为省委制定的所有党内法规和规范性文件均需要向党中央报备，因此地方对中央文件内容作出的任何解释、细化与调整均需要格外谨慎，以防止背离原意。
(4)参见王振民：《党内法规制度体系建设的基本理论问题》，《中国高校社会科学》2013年第5期；田飞龙：《法治国家进程中的政党法制》，《法学论坛》2015年第3期。
(5)参见范进学：《论中国合宪性审查制度的特色与风格》，《政法论丛》2018年第3期；李忠：《党内法规制度合宪性审查初探》，《西北大学学报（哲学社会科学版）》2019年第1期。
(6)参见王春业：《论将党内法规纳入国家法律体系》，《求索》2016年第3期。蒯正明：《将党内法规纳入社会主义法治国家建设中的若干思考》，《中南大学学报（社会科学版）》2017年第4期。
(7)参见谢宇：《论中国共产党党内法规的法治化》，《云南社会科学》2016年第3期；陈咏梅：《党内法规与国家法律的衔接与协调》，《求索》2019年第1期。
(8)参见李大勇、宋润润：《党内法规备案审查的多元化标准》，《理论视野》2017年第1期；段磊：《论党内法规与规范性文件备案的审查基准》，《学习与实践》2017年第12期。
(9)参见秦前红、苏绍龙：《党内法规与国家法律衔接和协调的基准与路径---兼论备案审查衔接联动机制》，《法律科学》2016年第5期；胡肖华、聂辛东：《论党内法规二元双维备案审查机制的建构》，《湘潭大学学报（哲学社会科学版）》2017年第1期。
(10)参见伊士国：《论形成完善的党内法规体系》，《学习与实践》2017年第7期；马立新：《论依法改革与完善党内法规审查制度》，《贵州社会科学》2015年第1期。
11参见王婵：《党内规范性文件法治化过程中存在的问题与应对》，《上海政法学院学报》2020年第1期；林群丰：《党内规范性文件审查问题及其解决思路》，《理论探索》2018年第1期。
12王涛：《文明国家与政党国家---中国共产党构建之国家体制的历史意义》，《文化纵横》2011年第1期。
13陈柏峰：《党政体制如何塑造基层执法》，《法学研究》2017年第4期。
14[美]沈大伟：《中国共产党：收缩与调适》，中央编译出版社2012年版，第5页。
15景跃进：《将政党带进来---国家与社会关系范畴的反思与重构》，《探索与争鸣》2019年第8期。
16黄宗智：《中国经济是怎样如此快速发展的？---五种巧合的交汇》，《开放时代》2015年第3期。
17 25许玉镇、刘斌：《权责结构与领导批示：官员问责的政治逻辑分析---基于2005年以来我国安全生产事故官员问责的混合研究》，《吉林大学社会科学学报》2020年第2期。
18[美]沈大伟：《中国的共产主义政党---国家体制：西方的视角》，《国外理论动态》2011年第3期。
19参见[以色列]S.N.艾森斯塔德：《帝国的政治体系》，商务印书馆2021年版，第199~210页。
20 Samuel P.Huntington,“Social and Institutional Dynamics of One-Party Systems,”in Samuel P.Huntington and Clement H.Moore,Authoritarian Politics in Modern Society:The Dynamics of Established One-Party Systems,ed.,New York:Basic Book,1970.
21参见[美]塞缪尔·亨廷顿：《变革社会中的政治秩序》，华夏出版社1988年版，第407~417页。
22参见唐皇凤：《增强执政党调适性：中国政治发展的核心战略取向》，《浙江社会科学》2013年第2期。
23陈明明：《在革命与现代化之间---关于党治国家的一个观察与讨论》，复旦大学出版社2015年版，第290~292页。
24 Martin K.Dimitrov (ed.),Why Communism Did Not Collapse:Understanding Authoritarian Regime Resilience in Asia and Europe,New York:Cambridge University Press,2013.
26参见陈丽君、童雪明：《科层制、整体性治理与地方政府治理模式变革》，《政治学研究》2021年第1期。
27张长东：《国家治理能力现代化研究---基于国家能力理论视角》，《法学评论》2014年第3期。
28王绍光：《国家治理与基础性国家能力》，《华中科技大学学报（社会科学版）》2014年第3期。
29参见[美]罗伯特·C.埃里克森：《无需法律的秩序：相邻者如何解决纠纷》，中国政法大学出版社2016年版，第4~32页。
30李路路、李汉林：《中国的单位组织：资源、权力与交换》，生活·读书·新知三联书店2019年版，第91~92页。
31[美]道格拉斯·C.诺斯：《制度、制度变迁与经济绩效》，格致出版社、上海人民出版社2008年版，第51~52页。
32[美]道格拉斯·C.诺斯：《经济史中的结构与变迁》，上海人民出版社1994年版，第225~226页。
33[美]詹姆斯·G.马奇、[挪]约翰·P.奥尔森：《重新发现制度：政治的组织基础》，生活·读书·新知三联书店2011年版，第21页。
34[美]安东尼·唐斯：《官僚制内幕》，郭小聪译，中国人民大学出版社2017年版，第52页。
35周雪光：《中国国家治理的制度逻辑：一个组织学研究》，生活·读书·新知三联书店2017年版，第138页。
36白景坤：《组织惰性生成研究---环境选择、路径依赖和资源基础观的整合》，《社会科学》2017年第3期。
37参见王绍光：《学习机制与适应能力：中国农村合作医疗体制变迁的启示》，《中国社会科学》2008年第6期。
38俞可平：《中共的干部教育与国家治理》，《中共浙江省委党校学报》2014年第3期。
39[美]安东尼·唐斯：《官僚制内幕》，中国人民大学出版社2017年版，第52页。
40刘红凛：《全面从严治党与法规制度建设》，上海人民出版社2018年版，第221~224页。
41顾保国：《形式主义官僚主义面面观》，中共中央党校出版社2019年版，第126页。
42吴同、胡洁人：《柔性治理：基层权力的非正式关系运作及其实现机制---以S市信访社工实践为例》，《华东师范大学学报（哲学社会科学版）》2021年第2期。
43[美]彼得·M.布劳、[美]W.理查德·斯科特：《正规组织：一种比较方法》，东方出版社2006年版，第7页。
44[美]富勒：《法律的道德性》，商务印书馆2005年版，第46~47页。
45参见王敬尧、魏来：《当地中国农地制度的存续与变迁》，《中国社会科学》2016年第2期。
46参见李婷婷：《地方治理创新中移植制度附着黏性的增强机制---基于DB00模式移植案例的考察》，《公共管理学报》2019年第4期。
47参见张翔：《压力与容纳：基层政策变通的制度韧性与机制演化---以A市食品安全“全覆盖监管“政策的执行情况为例》，《中国行政管理》2021年第6期。
48张贤明、张力伟：《国家纵向治理体系现代化：结构、过程与功能》，《政治学研究》2021年第6期。
基本信息:
DOI：10.14167/j.zjss.2022.11.005
中图分类号:D262.6
引用信息:
[1]曾钰诚.调适性治理：地方党内规范性文件备案审查的制度逻辑[J].浙江社会科学,2022,No.315(11):32-43+156.DOI:10.14167/j.zjss.2022.11.005.
基金信息:
中国政法大学科研创新项目资助（21ZFY82001）
2022-11-10
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