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在中国宪法史上，对于基本权利限制的规定方式，有着从“法律限制主义”到“宪法保障主义”再到“法律保留原则”的“否定之否定”的曲折变迁。旧中国的制宪多采“法律限制主义”，无法为基本权利提供有效保护。受马克思对资本主义宪法的批判的影响，中国共产党人早期采“宪法保障主义”或者“绝对保障主义”立场。但在反思1975年宪法和1978年宪法缺陷的基础上，1982年宪法采纳“基本权利可受限制”的务实观念，对基本权利的法律限制作出规定。伴随着社会主义民主法制的完善，借由《立法法》等重大立法以及相关的宪法实践，现代立宪主义意义上的法律保留原则得以最终确立，并不断得到巩固。
Abstract：From a historical perspective, the ways in which fundamental rights are restricted in the constitutions are various and spiral, from legally restricted, constitutionally protected to statutory reserved. In the previous constitutions before 1949, fundamental rights were restricted by laws subject to no further restrictions. Fundamental rights thus could not be protected effectively. Influenced by Marx's critique on the capitalist constitutions, the Chinese Communists adopted a way of constitutional protected or absolutely protected in the early period. The current Chinese Constitution 1982 provides the fundamental rights with the restrictions prescribed by law, known as the model of statutory reservation. Adhere to the rule of law, the principle of statutory reservation in Chinese constitutionalism is implemented through the Law on Legislation and in the mechanism of the Record and Review.
(1)[德]奥托·迈耶：《德国行政法》，刘飞译，商务印书馆2002年版，第72页。
(2)我国基本权利的法律限制在近代制宪史中变迁的系统梳理，参见聂鑫：《宪法基本权利的法律限制问题---以中国近代制宪史为中心》，《中外法学》2007年第1期。
(3)王揖唐：《宪法草案之商榷》，载《大公报》1934年4月10日。转引自聂鑫：《宪法基本权利的法律限制问题---以中国近代制宪史为中心》，《中外法学》2007年第1期。
(4)章友江：《对宪法草案初稿关于“人民权利”规定之批判》，载俞仲久编，吴经熊校：《宪法文选》第481页。转引自聂鑫：《宪法基本权利的法律限制问题---以中国近代制宪史为中心》，《中外法学》2007年第1期。
(5)萨孟武：《中华民国宪法新论》，转引自吴庚：《宪法的解释与适用》（第三版），三民书局2004年版，第84页。
(6)聂鑫：《宪法基本权利的法律限制问题---以中国近代制宪史为中心》，《中外法学》2007年第1期。
(7)《吴玉章同志发言提出宪法的原则》，载《新华日报》1946年1月20日，第2版。
(8)张友渔：《论人民的自由权利》，载张友渔：《宪政论丛》（上），群众出版社1986年版，第180页。此文原载《国讯》1944年7月1日，第371期。
(9)参见郑大华：《张君劢传》，中华书局1997年版，第419页。
(10)《法兰西宪法典全译》，周威译，法律出版社2016年版，第188~189页。
11王建学主编：《1789年人权和公民权宣言的思想渊源之争》，法律出版社2013年版，第2页。
12 13 14《马克思恩格斯文集（第二卷）》，人民出版社2009年版，第483、484、484页。
15 17韩大元：《1954年宪法制定过程》（第二版），法律出版社2022年版，第184、319页。
16刘少奇：《关于中华人民共和国宪法草案的报告》，载全国人大常委会法制工作委员会宪法室编：《中华人民共和国制宪修宪重要文献资料选编》，中国民主法制出版社2021年版，第408页。
18参见邓小平：《目前的形势和任务》，《三中全会以来重要文献选编（上）》，人民出版社1982年版，第325页。
19《第五届全国人民代表大会常务委员会关于建议修改宪法第四十五条的议案》《中华人民共和国第五届全国人民代表大会第三次会议关于修改〈中华人民共和国宪法〉第四十五条的决议》，载全国人大常委会法制工作委员会宪法室编：《中华人民共和国制宪修宪重要文献资料选编》，中国民主法制出版社2021年版，第288~289页。
20 21张友渔：《宪法取消关于“四大”的规定有利于发扬社会主义民主》，载张友渔：《宪政论丛》（下），群众出版社1986年版，第104页。本文原载《工人日报》1980年9月24日。
22吴家麟：《论我国公民的基本权利和义务》，载张友渔等著：《宪法论文集》，群众出版社1982年版，第161页。
23廉希圣：《正确行使公民权利的指导原则》，载张友渔等著：《宪法论文集》（续编），群众出版社1982年版，第168~169页。
24彭真：《关于中华人民共和国宪法修改草案的报告》，载《彭真文选（一九四一-一九九零）》，人民出版社1991年版，第443页。
25邓小平：《解放思想，实事求是，团结一致向前看》（1978年12月13日），载《邓小平文选（第二卷）》，人民出版社1994年版，第147页。
26 28顾昂然：《行政处罚法的原则和主要内容》，载顾昂然著：《新中国改革开放三十年的立法见证》，法律出版社2008年版，第476页。
27顾昂然：《制定行政处罚法需要研究的几个问题》，载顾昂然著：《新中国改革开放三十年的立法见证》，法律出版社2008年版，第467页。
29参见陈兴良：《罪刑法定主义的逻辑展开》，《法制与社会发展》2013年第3期；张守文：《论税收法定主义》，《法学研究》1996年第6期。
30顾昂然：《关于〈中华人民共和国立法法〉（草案）的说明》，载顾昂然著：《新中国改革开放三十年的立法见证》，法律出版社2008年版，第147页。
31武增主编：《中华人民共和国立法法解读》，中国法制出版社2015年版，第41页。
32 34顾昂然：《立法法介绍》，载顾昂然著：《新中国改革开放三十年的立法见证》，法律出版社2008年版，第161、160页。
33参见张春生主编：《中华人民共和国立法法释义》，法律出版社2000年版，第51~52页。
35此种“基本权利限制保留”或者“干预保留”的意涵，在《立法法》的修订中进一步加强。2015年修改后的《立法法》规定部门规章和地方政府规章“没有法律或者国务院的行政法规、决定、命令依据，不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范”，其强化基本权利限制的法律保留的意图非常清晰。当然，这里还涉及到法律与行政法规的关系问题，本文暂不展开。
36 37沈春耀：《全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会关于2019年备案审查工作情况的报告》，《全国人民代表大会常务委员会公报》2020年第1期。
38《对地方物业管理条例有关移交专业经营设施设备所有权等规定的审查研究案例》，载中国人大网，http://www.npc.gov.cn/npc/c30834/202308/20f905a54a2740a28ebbc98ed7fe564b.shtml，最后登录时间2023年8月16日。
39郑磊：《备案审查工作报告研究》，中国民主法制出版社2021年版，第88页。
40基本权利限制的法律保留的确立，也离不开学者们的理论建构。关于中国学者对基本权利限制法律保留原则的论证，可参见林来梵：《从宪法规范到规范宪法》，法律出版社2001年版，第94~97页；张翔：《基本权利限制问题的思考框架》，《法学家》2008年第1期；叶海波、秦前红：《法律保留功能的时代变迁---兼论中国法律保留制度的功能》，《法学评论》2008年第4期；张翔：《基本权利的规范建构》，高等教育出版社2008年版，第60页。
基本信息:
DOI：10.14167/j.zjss.2023.09.002
中图分类号:D921;D929
引用信息:
[1]张翔.从法律限制主义、宪法保障主义到法律保留原则——关于基本权利限制的宪法史考察[J].浙江社会科学,2023,No.325(09):31-38+157.DOI:10.14167/j.zjss.2023.09.002.
基金信息:
研究阐释党的二十大精神国家社科基金重大项目“国家治理现代化背景下保证宪法全面实施制度体系研究”（批准号：23ZDA074）的阶段性成果
2023-09-15
2023-09-15