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合法预期保护要求行政政策不能朝令夕改,即便是在必须改变的时候,也要周全地、妥当地考虑和对待相对人已经产生的自己将在未来获得某种实体性利益的信任。基于此,若行政机关基于某种目的要求而需变更先前行政规范性文件时,必须抛弃目前形式法治主义的狭隘控制机制,重视基于立法形成自由而作出是否变更以及如何变更所依据的经验性事实基础,而其中作为立法裁量事实的合法预期该经验性事实,应成为行政机关裁断行政规范性文件效力存续与中断之间的衡量要件,并能借助相应的程序保护和实体保护来实现对行政变更裁量的制约功能。就本主题而言,在山西煤矿整合事件中,行政机关必须在兼并重组背后的公益需求与相对人合法预期利益之间进行取舍并采取相应的保护措施,以实现合法预期这一事实所隐含的实质正义价值。
Abstract：To protect legitimate expectations means not making frequent changes in administrative policies,but treating the trust of citizens on created substantive benefit to be thoroughly and validly even if it must be changed.Based on this,administrative organs,if there is a change in previous administrative regulatory documents because of a certain purpose,should abandon current limited control mechanism of formalism,and take into account empirical fact foundation on which formative freedom of legislature is built for change or not and how to change,judge the validity of administrative regulatory documents to be persistent or abortive according to measuring essentials in which legitimate expectations of that empirical fact act as legislative discretion,and perform restrictive functions for administrative change discretion with corresponding procedural protection and substantive protection.In this paper,administrative organs,during the integration of Shanxi colliery,should choose between public demand and legitimate expectations of citizens after merging and reorganization,and take corresponding protection measurement to realize substantial justice value implied by legitimate expectations.
[1]2007年3月31日颁布实施,晋政发[2007]9号。
[2]参见国务院《关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》,2005年6月7日实施,国发[2005]18号。
[3]2008年9月2日颁布实施,晋政发[2008]23号。
[4]2009年4月15日颁布实施,晋政发[2009]10号。
[5]自2008年9月以来,山西省推行“煤矿兼并重组”,两千多座煤矿被挂上了“国字号”的牌子。这场改革成为近三十年来,山西煤炭领域最大的一场变革。该事件被学者和媒体概称为“山西煤矿整合事件”。本文姑且亦以此为名,若文中不特别指明者,皆指“该事件”。
[6]11埃贝哈德.施密特-阿斯曼等著,于安等译:《德国行政法读本》,高等教育出版社2006年版,第78、89页。
[7]de Smith,Woolf&Jowell’s,Principles of Judicial Re-view,Sweet&Maxwell,London,1999,p.299.
[8]例如,Jonathan Moffett,Resiling From Legitimate Ex-pectations,HTTP://WWW.ADMINLAW.ORG.UK/DOCS/JONATHAN%20MOFFETT%20-%2026%20JULY%202008.DOC,访问于2009年9月1日。
[9]参见郭力群、胡靖国:《产权不明问题多煤炭采矿权改革:山西率先迈步》,http://energy.people.com.cn/GB/71898/4805573.html,访问于2010年1月20日。
[10]余凌云:《行政自由裁量论》,中国人民公安大学出版社2005年版,第230、228页。
122006年2月28日实施,晋政令[2006]187号。
132005年8月18日实施,国发[2005]28号。
142006年3月25日实施,安监总煤矿[2006]48号。
152007年11月23日实施,国家发展和改革委员会公告,2007年第80号。
162004年4月16日实施,晋政发[2004]14号。
172005年1月23日实施,晋政发[2005]6号。
182005年6月27日实施,晋政发[2005]20号。
192005年8月1日实施,晋国土资发[2005]247号。
202006年11月12日实施,晋安监煤字[2006]269号。
21R v Inland Revenue Commissioners,ex p MFK Under-writing Agents Ltd[1990]1WLR1545,1569.
22下列三项相对人无诚信意图的法律评价参考借鉴了台湾《行政程序法》第119条关于行政处分撤销的三款明文规定和司法院大法官释宪第525号解释中有关法规命令的信赖保护规定。
23参见钱俊毅、罗震光:《山西煤矿兼并重组艰难收官-矿业权转让价如何确定成为社会关注焦点》,载《新民晚报》2010年1月5日,A-4版。
24参见李震山:《论订定法规命令之决定裁量——行政法院八十八年度判字第四三四三号判决评释》,载于《台湾本土法学杂志》2000年第15期,第74页。
252006年5月15日颁布实施,国函[2006]52号。
26参见国务院《关于同意在山西省开展煤炭工业可持续发展政策措施试点意见的批复》中“试点工作的主要任务”,下文提及的六项试点任务也参见此。
27参见李建良:《论立法裁量之宪法基础理论》,载于《台北大学法学论丛》2000年12月,第47卷,第182页。
28参见山西省政府:《关于加快推进煤矿企业兼并重组的实施意见》“(三)思路目标”。
29参见齐作权:《一场意义深远的重要变革——山西省煤矿企业兼并重组整合工作新闻通气会答记者问实录》,载于《山西日报》2010年1月6日,A1版。
30山西省相关官员认为“煤矿安全生产形势稳定好转,煤矿事故起数和死亡人数同比分别下降40%和32%。”参见《我省煤矿企业兼并重组整合取得阶段性重大成果》,载于《山西日报》2010年1月6日,A2版。
31参见台湾司法院大法官释字第584号大法官林子仪不同意见书。http://www.lawdata.com.tw/anglekmc/lawkm-@33^257164376^107^^^5^12@@1874073671,访问于2010年2月1日。
32本文所指的程序是指在行政立法过程中,为了实现在作为过程的程序中难以实现的一定目的(权利保护、利益调整目的以及民主参与目的)而以(上接第24页)法律手段(包括立法和司法手段)设置的程序环节。请参见朱芒:《行政立法程序基本问题试析》,载于《中国法学》2000年第1期,第56页。
33虽然山西省政府副省长陈川平说明“山西煤矿企业兼并重组整合的主要做法”时提及“深入调研、广泛征求意见和科学论证”,但笔者一直未能找到有关公开内容。
342008年9月28日颁布实施,晋政办发[2008]83号。
35例如,《山西煤炭重组快马加鞭:补偿标准成难题》,http://finance.ifeng.com/news/industry/20090831/1171186.shtml,访问于2010年2月1日。
基本信息:
DOI：10.14167/j.zjss.2010.10.001
中图分类号:D922.1
引用信息:
[1]胡建淼,陈海萍.行政规范性文件变更中的合法预期[J].浙江社会科学,2010,No.170(10):18-24+46+125-126.DOI:10.14167/j.zjss.2010.10.001.
2010-10-15
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