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政务服务增值化改革以推行赋能性、个性化、开放性的增值服务为使命，是一场事关公共价值创造的组织战略变革。相较于以往的规制服务模式，增值服务模式在公共价值、合法性与支持、运作能力等三大维度展现出新的特征。从企业综合服务中心的案例来看，面向公共价值创造的政务服务组织能实现从高效兑现到循环累积的价值跃迁、从完成指标到创造共识的合法性拓展以及从部门导向到生态集成的运作能力提升，推动增值服务模式构建。这不但展现了中国地方治理语境中公共价值创造的“战略三角”之间的独特连接与互动，也为揭示政务服务增值化的组织逻辑、探究服务型政府的组织变革提供了新的路径。当然，仍需深入探讨政府职能的边界划定、多方合作的实现路径和价值分配的公平性等议题。
Abstract：Value-added services have become a new breakthrough and key component in the reform of government services. How to construct an organizational model of government services adapted to value-added services has become an urgent theoretical question. Existing research has primarily focused on factors such as processes,power,and technology,failing to fully explain the strategic changes driven by shifts in value positioning in the latest round of reforms. Using public value management theory,this paper examines the case of an enterprise comprehensive service center from three dimensions:public value,legitimacy and support,and operational capacity. The study finds that a government service organization oriented toward public value creation can achieve a value leap from efficient fulfillment to cyclical accumulation,expand legitimacy from meeting targets to building consensus,and enhance operational capacity from department-oriented to ecosystem-integrated,thereby facilitating the construction of a value-added service model. This paper provides a conceptual framework for explaining the organizational logic of value-added government service reforms,expands the application scope of public value management theory,and offers a new analytical path for transcending traditional government service models and promoting organizational innovation in service-oriented governments. However,issues such as defining the boundaries of government functions,pathways to achieving multi-stakeholder collaboration,and the fairness of value distribution still require in-depth exploration.
1.艾琳、王刚：《行政审批制度改革中的“亚历山大绳结”现象与破解研究--以天津、银川行政审批局改革为例》，《中国行政管理》2016年第2期。
2.陈娟：《数字政府建设的内在逻辑与路径构建研究》，《国外社会科学》2021年第2期。
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9.潘思蔚、刘殷东、黄冬娅：《地方政府在营商环境治理创新中的转型与调适--基于浙江政务服务增值化改革的案例研究》，《治理研究》2024年第2期。
10.彭勃：《兜底办理：集中力量办小事的治理逻辑》，《中国行政管理》2022年第4期。
11.宋林霖：《“行政审批局”模式：基于行政组织与环境互动的理论分析框架》，《中国行政管理》2016年第6期。
12.宋林霖、李广文：《政务服务“基本问题”论析》，《江苏行政学院学报》2024年第2期。
13.孙斐：《公共价值实现：一个动态循环模型的诠释》，《江苏社会科学》2022年第3期。
14.王学军、韦林：《公共价值研究的几个重要问题--评Public Value:Theory and Practice》，《公共行政评论》2018年第6期。
15.王学军、张弘：《公共价值的研究路径与前沿问题》，《公共管理学报》2013年第2期。
16.翁列恩、唐茜茜、齐胤植：《增值化改革：政务服务提能增效的行动策略》，《中国行政管理》2024年第2期。
17.吴伟斌：《纵深推进人社领域全面深化改革为高水平推进省域现代化先行注入新动能》，《政策瞭望》2024年第8期。
18.肖卫东：《中小企业公共服务平台的功能定位与组织创新》，《学习与探索》2014年第2期。
19.肖卫东、杜志雄、梁春梅：《包容性增长与中小企业公共服务平台发展研究》，中国社会科学出版社2017年版。
20.杨博、谢光远：《论“公共价值管理”：一种后新公共管理理论的超越与限度》，《政治学研究》2014年第6期。
21.郁建兴、黄飚：《超越政府中心主义治理逻辑如何可能--基于“最多跑一次”改革的经验》，《政治学研究》2019年第2期。
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(1)本文在理想类型的意义上暂时采用增值服务这个已被许多文献借用的官方给定的提法，但需注意的是，就政府提供公共服务这一角色而言，公共价值——而不是私人价值——的增益应该是一般性要求，并不能反映新阶段的目标和突破。政务服务增值化应和以往改革一样创造新的公共价值，但在维护市场规范秩序的基础上还应具有增进市场动能释放和企业创新创造的独特意义（让市场在资源配置中发挥决定性作用，政府并非直接给企业创造价值收益，而是赋能，为的是更大的公共价值），这构成了其本质内涵的部分。
(1)“山区海岛县”是浙江省为缩小区域差距、推进共同富裕，对部分地处山区海岛、经济和社会发展程度相对落后的县（市、区）实施特殊扶持的政策概念。2024年8月，浙江建立山区海岛县分类动态调整机制，实行“有进有出、逐步减少”的原则，鼓励具备条件的山区海岛县主动争先进位。
(1)数据来源：衢江区政府门户网站，网址：https：//www.qjq.gov.cn/art/2025/1/26/art_1229075018_5451336.html。
基本信息:
DOI：10.14167/j.zjss.2026.03.003
中图分类号:D630
引用信息:
[1]胡重明,邢润杰.公共价值创造：政务服务增值化的组织逻辑[J].浙江社会科学,2026,No.355(03):64-76+158.DOI:10.14167/j.zjss.2026.03.003.
基金信息:
浙江省社科规划“党的二十届三中全会和省委十五届五次全会精神研究阐释”重大专项课题“政务服务增值化背景下破解为企服务供需失衡困局的路径研究”的阶段性成果
2026-03-15
2026-03-15