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在法律文本上,居民委员会被界定为“群众性自治组织”。在实践中,上海、杭州等地的政府则积极致力于居委会介入小区的物业管理事务,试图将业主大会及业主委员会纳入到居委会的麾下。然而,由于二者在设立目的、人员构成、服务对象、社会功能等方面都存在巨大差异,因而很难从法理上说服人。政府教鱼游泳式的介入,不仅实质地扭曲了业主享有的建筑物区分所有权,也表露出将业主委员会塑造成类似居委会的组织的意图。这说明,在如何对待公民及民间组织的问题上,政府试图通过组织实行社会控制的管制路径并没有改变。
Abstract：[3]有学者称之为“社员权”。见梁慧星主编:《中国物权法研究》(上),法律出版社1998年版,第369页。
[4]《城市居民委员会组织法》(1989)第2条。根据该法第6条,居委会的管辖范围一般在100至700户之间。
[5]国务院《物业管理条例》(2003)第15条。
[6]国务院《物业管理条例》第9、10条。
[7]《城市居民委员会组织法》第8条。
[8]国务院《物业管理条例》第11条。若只有一个业主,或业主人数较少且全体业主一致同意决定不成立业主大会时,由业主共同履行业主大会、业主委员会职责(第10条)。《深圳经济特区住宅区物业管理条例》(1999年修改)第12条规定,各类房屋按建筑面积每10平方米计算为一票;不足10平方米的,5平方米及5平方米以上的计算为一票,不足5平方米的不计票。而深圳市住宅局《关于贯彻国家〈物业管理条例〉有关问题的指导意见》(2003)规定,宝安、龙岗两区业主在首次业主大会会议上的投票权,按每平方米建筑面积为一投票权,不足一平方米的,按四舍五入处理。
[9]21222425林尚立主编:《社区民主与治理:案例研究》,中国社会科学出版社2003年2月版,第59、20、51、12、51页。
[10]上海市房地资源局:《关于进一步加强市居住物业管理的意见》(2003年6月);上海市房地资源局:《关于上海市实施〈物业管理条例〉的若干意见》(2003年9月)。此外,业主委员会的换届、变更、注销、备案、刻制公章等,均须街道办事处(乡镇政府)核审后再报主管部门。见“社区:街道办居委会领导业委会”,《深圳商报》2004年3月11日。
11北京市国土房管局:《转发建设部业主大会规程及有关问题的通知》(2003年11月)。HTTP://WWW.BJGTFGJ.GOV.CN/PROGASP/DTXX/DETAIL.ASP?AR_ID=1435&TO_ID=18。北京市国土房管局自称其上述规定是根据建设部《业主大会规程》制定的,但后者(第5条)其实仅规定:“业主筹备业主大会的,应当在物业所在地的区、县人民政府房地产行政主管部门和街道办事处(乡镇人民政府)的指导下,由业主代表、建设单位(包括公有住房出售单位)组成业主代表大会筹备组,负责业主大会筹备工作。”不过,由于《物业管理条例》和《业主大会规程》的出台,北京市的规定也有所改进。此前,北京市国土房管局提出“社区居委会要加强对物业管理委员会(《物业管理条例》颁布以前业主委员会的称谓)的指导,社区居委会要会同物业管理行政主管部门及有关单位组建物业管理委员会,要派人参加物业管理委员会和产权人代表大会。”(《关于将居住区物业管理纳入社区建设的意见》)。按照该局[2002]965号文件,“社区居委会要派人参加物业管理委员会,社区居委会代表要积极参加物业管理委员会会议和相关活动,及时传达社区自治组织作出的有关社区公共利益的决定。物业管理委员会作出违反法律法规政策,影响社会秩序、侵犯社区公共利益的决定,社区居委会要予以制止。”
12深圳市住宅局《关于贯彻国家〈物业管理条例〉有关问题的指导意见》(2003年11月)。有时政府还会更直接地介入物业小区的事务管理。比如深圳市要求,业主委员会必须采取公开招标方式聘请物业管理公司。实施公开招标有困难的,可以委托市、区住宅主管部门实施。《深圳经济特区住宅区物业管理条例》(1999年修改)第19条。为此,还在市物业管理委员会下设立了招投标办公室,负责接受开发商和业主委员会的委托,组织招标,“指导和监督全市物业管理招标工作,协调解决物业管理招投标市场出现的新情况、新问题”。(深圳市物业管理委员会《关于成立深圳市物业管理委员会招投标办公室暨加强物业管理招投标管理工作的通知》(2000))。需要指出的是,这两项职能存在利益冲突。2003年11月,深圳市住宅局认定景洲大厦业主大会自主(而非以招投标方式)选聘物业管理公司的行为违规,责令大厦业主委员会“在收到通知之日起15日内改正”,并“按规定的招投标程序组织招标活动,重新选聘物业管理企业”(“振业景洲选聘物管:自由行权还是违规选聘”,搜房网,HTTP://NEWS.SZ.SOUFUN.COM/2003-11-19/215753.HTM;“完全由业主投票表决选聘的物业管理公司日前已进驻景洲大厦”,搜房网,HTTP://SHBBS.SOUFUN.COM/ASP/BBS/SHOW_NEW.ASP?ANNOUNCEID=4471507&OLD=1)。13杭州市委、市政府《关于深化城市社区建设的若干意见》(2002年9月)。该市还将协调社区居委会、业主管理委员会、物业管理委员会等组织之间的关系列为“社区党委的职责和任务”。中共杭州市委《杭州市社区党委工作细则(试行)》(2002年9月)。见“社区:街道办居委会领导业委会”,《深圳商报》2004年3月11日,HTTP://HOUSE.21CN.COM/VISION/ABOUTREALESTATE/2004/03/11/1477666.SHTML。2002年11月,北京(上接第94页)市国土房管局、民政局也联合发出《关于认真做好将居住区物业管理纳入社区建设工作的通知》,提出在居住区物业管理委员会组建和日常管理工作中,派出机构应当接受街道办事处的统一领导。李嘉伟等:“将物业管理纳入街道领导?”,《北京晨报》2002年11月29日,HTTP://HOUSE.ENORTH.COM.CN/SYSTEM/2002/11/29/000463742.SHTML。
14《城市居民委员会组织条例》(1954)第1条;《城市居民委员会组织法》第2条。
15张济顺:“上海里弄:基层政治动员与国家社会一体化走向(1950-1999)”,载《中国社会科学》2004年第2期,第181~183页。
16北京市《实行“市镇粮食定量供应暂行办法”的实施细则(草案)》(1950)第5条。北京市档案馆编:《北京档案史料》2002年第2辑,新华出版社2002年版,第82页。
17中共北京市委第三办公室《关于东单、西单、东四、西四、崇文五个区实行按人定量供应粮食的情况报告》(1955)。见前引北京市档案馆书,第88页。
18《城市居民委员会组织条例》第9条;《城市居民委员会组织法》第17条,在机关、团体、部队、企业事业组织等家属聚居区可单独成立家属委员会,其虽也属于居委会,但工作经费、办公用房以及成员的生活补贴费则由所属单位解决(第19条)。
19《城市居民委员会组织条例》第7条;《城市居民委员会组织法》第2、3、6条。
20王邦佐等编著:《居委会与社区治理———城市社区居民委员会组织研究》,上海人民出版社2003年版,第293页。
23陈丽平:“我国社区建设任重道远———民政官员答记者问”,载《法制日报》2003年7月7日第8版。
26283033尹维真著:《中国城市基层管理体制创新》,中国社会科学出版社2003年版,第65、42、49~50、84页。
27[德]斐迪南·藤尼斯著:《共同体与社会》,林荣远译,商务印书馆1999年版。
29费孝通著:《费孝通文集》第5卷,群言出版社1998年版,第530页。
31“社区小知识”,载《法制日报》2003年7月7日第8版。
32赖仁琼、禹伟良:“北京首个直选社区:街道民主自治从此起步”,2003年11月14日《人民日报》,HTTP://WWW.CHINAELEC-TIONS.ORG/READNEWS.ASP?NEWSID=%7B7BA1898C-71C5-47A7-AD29-545101D89573%7D。
34《民法通则》第16条。
35《民法通则》第133条。另见最高人民法院民事审判庭《关于单位担任监护人是否承担赔偿责任的电话答复》(1989)。
36《城市居民委员会组织法》第4条。
37国家工商行政管理局《公司登记管理若干问题的规定》(1998)第19条。
基本信息:
DOI：10.14167/j.zjss.2006.01.017
中图分类号:D922.181
引用信息:
[1]姜朋.游移与错位——透过和业主大会、业主委员会的关系看居委会的法律角色[J].浙江社会科学,2006(01):91-94+101.DOI:10.14167/j.zjss.2006.01.017.
2006-01-15
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