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2001, 01,
中央与地方关系的再思考——从国家权力看我国国家结构形式
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DOI: 10.14167/j.zjss.2001.01.017
摘要:

国家结构形式是一个国家中央与地方权力划分的基础 ,是调整中央与地方关系最基本的制度安排。本文试图从国家权力的角度来划分和分析国家结构及其本质特征。结合我国根本政治制度———人民代表大会制度 ,以及中国共产党的领导制度 ,运用比较分析的方法 ,可以看出 ,我国国家结构与典型单一制或联邦制都有很大区别。我国在本质上是单一制 ,不过有很强的中国特色 ,可称之为复合式单一制。准确地把握我国国家结构的本质和特色 ,对于我们更好地处理中央与地方关系具有重大的理论和现实意义

Abstract:

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参考文献

①《马克思恩格斯选集》第四卷 ,人民出版社1976年版 ,第166页。

②国内有的学者将国家结构分为单一制和复合制 ,复合制主要包括联邦制和邦联制。例如 ,《中国大百科全书·政治学卷》在“国家结构”词条中 ,认为“复合制主要有联邦制和邦联制两种形式”。笔者认为 ,邦联制不能算是一种国家结构。因为 ,国家结构是调整一个主权国家的国家权力关系的一种制度规定。邦联制是各个主权国家因某种原因结成的一种国家联盟 ,邦联制的本质属于一种国际组织的形式。联邦制与邦联制有本质区别。而且 ,从现代国家的情况来看 ,邦联这一结构已不存在。本文中 ,国家结构只包括两种形式 :单一制和联邦制。

③林尚立 :《国内政府间关系》 ,浙江人民出版社1998年版 ,第43页。

④[英]K.C.惠尔 :《联邦政府》 ,商务印书馆 (香港 )1991年版 ,第39页。

⑤邓正来主编 :《布莱克维尔政治学百科全书》 ,中国政法大学出版社1992年版 ,第255页。

⑥杨成龙 :“英国地方政府的结构与法律地位” ,选自论文集《地方政府论丛》 ,五南图书出版有限公司 (台湾 )1999年版 ,第421页。

⑦⑧[美]汉密尔顿·杰伊·麦迪逊 :《联邦党人文集》 ,商务印书馆1995年版 ,第240、265页。

⑨《中国大百科全书》(政治学 ) ,中国大百科全书出版社1992年版 ,第139页。

辛向阳 :《大国诸侯 :中国中央与地方关系之结》 ,中国社会科学出版社1996年版 ,第16页。

浦兴祖主编 :《中华人民共和国政治制度》 ,上海人民出版社1999年版 ,第62页。

参见蔡定剑著 :《中国人民代表大会制度》 ,法律出版社1998年版 ,第258~265页。

我国国家权力的两元结构 ,从政治制度的角度来看 ,也可以归结为法外制度和法内制度的结合。人民代表大会所体现的国家权力结构可以视为法内制度 ,中国共产党所体现的国家权力可以看作是法外制度的体现。这里的法是最广泛意义上的法的含义。法内制度和法外制度是只制度不同的表现方式 ;法内制度有宪法和法律明确规定 ,法外制度更多依靠传统和惯例维持。在我国国家政治制度当中 ,法内与法外没有孰轻孰重的含义。

关于特别行政区对我国国家结构的影响 ,可以参见林尚立著《国内政府间关系》 ,第67页。

关于法内制度和法外制度的详细阐述 ,可参考浦兴祖主编的《中华人民共和国政治制度》 ,第6~8页。

《毛泽东选集》第五卷 ,第275页。

参见浦兴祖主编 :《中华人民共和国政治制度》 ,第66~71页。

基本信息:

DOI:10.14167/j.zjss.2001.01.017

中图分类号:D60

引用信息:

[1]艾晓金.中央与地方关系的再思考——从国家权力看我国国家结构形式[J].浙江社会科学,2001(01).DOI:10.14167/j.zjss.2001.01.017.

发布时间:

2001-02-15

出版时间:

2001-02-15

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