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城市基层社会是1949年新中国成立以后国家行政权力深入市民日常生活形塑而成的独特空间,在不同历史时期表现出不同的形态,从"国家政权建设"到"国家社会建设"构成了其逻辑主线,具体包括国家职能范围从"全域覆盖"向"有限管理"转变、国家与社会互动方式从"纵向吸纳"向"横向建构"转变、基层社会组织形态从"高度合一"向"主体多元"转变三个层面。该结论对以往将城市基层社会的形成归因于中国权威政体纵向建构整体性社会的惯常认知做出修正,也为下一阶段推进中国城市基层社会的治理改革提供启示。
Abstract：The urban grass-roots society is a unique space for the state administrative power to penetrate into the daily life of citizens since 1949,which displays different shapes in different historical periods.Through a historical review of the changes of urban grass-roots social formation since the founding of New China, the research finds that from "State building" to "Society building" constitutes the logical main line. It includes, in particular, the shift in the scope of state functions from "global coverage" to "limited management",the way of interaction between the state and society from "vertical absorption" to "horizontal construction",and the transformation of grass-roots society form from "high unity" to "subject pluralism". This conclusion amends the conventional perception that the formation of urban grass-roots society was attributed to the vertical construction of a holistic society by the authoritative regime in China. It further provides enlightenment to promote the governance reform of urban grass-roots society in China for the next stage.
(1)(10)(11)毛丹:《中国城市基层社会的型构---1949-1954年居委会档案研究》,《社会学研究》2018年第5期。
(2)Charles Tilly.The Formation of National States in Western Europe[M].Princton,N.J.:Princeton University Press,1975.
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(4)[德]马克斯·韦伯:《儒教与道教》,洪天富译,南京:江苏人民出版社2003年版,第124页。
(5)美]杜赞奇:《文化、权力与国家---1900-1942年的华北农村》,江苏人民出版社2003年版,第184页。
(6)彭勃:《国家权力与城市空间:当代中国城市基层社会治理变革》,《社会科学》2006年第9期。
(7)周庆智:《基层治理---一个现代性的讨论》,《华中师范大学学报(人文社会科学版)》2014年第5期。
(8)李伟中:《南京国民政府的保甲制新探索---20世纪三四十年代中国乡村制度的变迁》,《社会科学研究》2002年第4期。
(9)James C.Scott.Seeing Like a State:How Certain Schemes to Improve the Human Condition Have Failed[M]New Haven:Yale University Press,1998,p.445.
(12)彭真:《城市应建立街道办事处和居民委员会》,中共中央文献编辑委员会编:《彭真文选(一九四一---一九九○年)》,人民出版社1991年版,第240~241页。
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(15)鞍山市铁西区志编委会:《鞍山市铁西区志》,鞍山市铁西区志编委会,2009年6月,第35~38页。
(16)“两级政府、三级管理、四级网络”是指?“两级政府(市、区县)”、“三级管理(市、区县和街道或乡镇)”、“四级网络(市、区县、街道或乡镇、居或村委会)”,由上海最早提出。
(17)张大维,陈伟东:《分权改革与城市地方治理单元的多元化---以武汉市城市治理和社区建设为例》,《湖北社会科学》2006年第2期。
(18)詹成付:《社区建设工作进展报告》,中国社会出版社2005年版,第491页。
(19)国家民政部以社区公共服务体制作为划分标准,将我国社区管理体制分为以下模式:分设模式、下属模式、条属模式、专干模式及复合模式。分设模式是指社区工作站独立于社区居委会,以深圳为代表。下属模式是指社区工作站隶属于社区居委会领导和管理,以北京西城区为例。条属模式是指政府职能部门在社区设立办事机构,并和社区居委会相互协助。专干模式是指街道办事处出钱聘用社区专干,并与社区居委会成员一起办公或者在社区居委会的领导下从事某一专项工作,以宁波海曙区为例。复合模式的典型代表是杭州市,指社区居委会和社区公共服务工作站交叉任职、合署办公、分工负责。
(20)各地对社区工作站的提法不一,例如有社区公共服务社、社区公共服务委员会、社区工作办公室、社区工作站、社区服务站、社区工作委员会、社区公共服务工作站等。
(21)詹成付:《推进社区社会组织培育工作努力开创社区社会组织发展新局面》,《中国社会组织》2018年第22期。
(22)田毅鹏、薛文龙:《“后单位社会”:基层社会治理及运行机制研究》,《学术研究》2015年第2期。
(23)周飞舟:《政府行为与中国社会发展---社会学的研究发现及范式演变》,《中国社会科学》2019年第3期。
(24)郭圣莉:《阶级净化机制:国家政权的城市基层社会组织构建》,《甘肃社会科学》2007年第4期。
(25)Michael Mann.The Sources of Social Power,Volume2:The Rise of Classes and Nation-States,1760-1914[M]New York:Cambridge University Press,2012,p.44~91.
(26)侯利文:《国家政权建设与居委会行政化的历史变迁---基于“国家与社会”视角的考察》,《浙江工商大学学报》2019年第1期。
(27)费孝通:《乡土中国》,收于《费孝通文集第五卷1947-1948》,群言出版社1999年版,第168页。
(28)[美]孔飞力:《中国现代国家的起源》,三联书店出版社2013年版,第140页。
(29)吴清军:《基层行政吸纳社会的实践形态与反思》,第36届世界社会学大会会议论文,2004年版。
(30)何艳玲:《社区建设运动中的城市基层政权及其权威重建》,《广东社会科学》2006年第1期。
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(32)周雪光:《从大历史角度看中国改革四十年》,香港中文大学《二十一世纪》,2018年12月号,总第170期。
(33)孙立平:《社区、社会资本与社区发育》,《学海》2001年第4期。
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基本信息:
DOI：10.14167/j.zjss.2019.06.008
中图分类号:D630
引用信息:
[1]郎晓波.从“政权建设”到“社会建设”:新中国70年城市基层社会的形塑与变迁[J].浙江社会科学,2019,No.274(06):75-82+157.DOI:10.14167/j.zjss.2019.06.008.
基金信息:
国家社会科学基金资助一般项目“新型城镇化进程中‘撤村建居’社区空间重构与治理转型研究”(18BSH058);; 2018年全国党校(行政学院)系统重点调研课题;; 浙江省党校(行政学院)系统中国特色社会主义理论体系研究中心第二十批规划课题“改革开放以来中国政社关系演进及社会组织自主性研究”(编号ZX20011)
2019-06-14
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