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治理有效是乡村治理的灵魂与核心。"最多跑一次"改革向农村基层延伸不仅仅是一场政府自我革命的深化,更应扩展到乡村社会有效治理的实践中。当前正在向基层延伸的"最多跑一次"改革已进入到了功能扩散与促进有效治理的综合协调推进阶段,既需要从有效治理的视角考察"最多跑一次"改革的下乡逻辑,提升国家在乡村的基础性治理能力,又需要寓延伸中强关系治理,实现从基于物的工具治理转向基于共同体的关系治理,以共同体的思维和合力推进乡村有效治理。
Abstract：Effective governance is the soul and core of rural governance. "One Visit at Most" to the countryside deepens the government's self-revolution. Rural government should take it in effective governance practice. The revolution in rural governance practice is in the stage of functional diffusion and synthesis coordination nowadays. We should not only study on its logic to improve the basic national governance capacity in rural areas from the perspective of effective governance, but also study on strong relation governance to make the change of material-based instrumental governance to community-based relationship governance which promotes rural effective governance.
(1)参见褚松燕《提升国家有效治理：核心关切与基本框架》,《当代世界》2018年第6期。
(2)郁建兴等著：《“最多跑一次”改革：浙江经验,中国方案》,中国人民大学出版社2019年版；郁建兴,高翔：《浙江省“最多跑一次”改革的基本经验与未来》,2017年第4期。
(3)陈宏彩：《“最多跑一次”改革：新时代的政府效能革命》,《治理研究》2018年第3期。
(4)许耀炯：《“最多跑一次”是深刻的行政革命》,《浙江日报》2018年4月12日第007版。
(5)汪锦军：《“最多跑一次”改革的创新实践和政府治理转型的新命题》,《中共杭州市委党校学报》2018年第3期。
(6)马宝成：《深化“最多跑一次”改革：从系统性迈向重构性》,《治理研究》2018年第3期。
(7)邓念国：《“放管服”改革中政务大数据共享的壁垒及其破解-----以“最多跑一次”改革为考察对象》,《天津行政学院学报》2018年第1期。
(8)陈丽君童雪明：《整体性治理视阈中的“最多跑一次”改革：成效、挑战及对策》,《治理研究》2018年第3期。
(9)陈国权、皇甫鑫：《在线协作、数据共享与整体性政府---基于浙江省“最多跑一次”改革的分析》,《国家行政学院学报》2018年第3期。
(10)(32)张丙宣：《技术与体制的协同增效：数字时代政府改革的路径》,《中共杭州市委党校学报》2019年第1期。
(11)赵光勇、辛斯童、罗易飞龙等：《“放管服”改革:政府承诺与技术倒逼---浙江“最多跑一次”改革的考察》,2018年第3期)；郎友兴、舒畅：《累积性效应视角下的“最多跑一次”改革》,《观察与思考》2018年第11期。
(12)何显明、张鸣：《重塑政府改革的逻辑:以“最多跑一次”改革为中心的讨论》,《治理研究》2018年第1期。
(13)汪锦军：《“最多跑一次”改革与地方治理现代化的新进展,》,《治理研究》2017年第6期。
(14)应小丽：《“放管服”改革的浙江实践与地方治理创新》,《中国行政管理》2018年3期；应小丽、王恒：《回应性政治视域下地方行政改革的特点与深化路径---以浙江省“最多跑一次”改革为例》,《浙江师范大学学报》2018年第4期。
(15)张克：《以“最多跑一次”改革领跑政府治理现代化》,《浙江日报》,2019年3月6日第004版。
(16)何显明：《新时代政府治理创新逻辑》,《浙江日报》2018年4月12日第007版。
(17)中办、国办印发《关于加强和改进乡村治理的指导意见》,2019年6月23日。
(18)(19)数据源自：《金华市行政服务中心做好“六下、六强”文章,着力打通基层便民服务“最后一公里”》。
(20)王春光：《社会流动和社会重构---京城“浙江村”研究》,浙江人民出版社1995年版,第226页。
(21)“八统一”即对本部门事项进行梳理时,遵循主项名称、子项名称、适用依据、申请材料、办事流程、业务经办流程、办理时限、表单内容的统一。
(22)塞缪尔·亨廷顿：《变化社会中的政治秩序》,王冠华等译,三联书店1998年版,第129页。
(23)方正燕：《金华用真情践行“最多跑一次”改革》,《浙江经济》2019年第12期。
(24)徐勇：《热话题与冷思考-----关于国家治理体系和治理能力现代化的对话》,《当代世界与社会主义》2014年第1期。
(25)参见欧树军《国家基础能力的基础》,中国社会科学出版社2013年版,第39页。
(26)(28)黄其松、许强：《论政府治理技术》,《江汉论坛》,2018年第12期。
(27)王雨磊：《缘情治理：扶贫送温暖中的情感秩序》,《中国行政管理》2018年第5期。
(29)参见张兆曙《治理共同体：部门分立体制下联合治理的组织形式》,《浙江学刊》2014年第1期。
(30)张康之：《论社会治理中技术与制度的辩证法》,《甘肃行政学院学报》2013年第2期。
(31)戴长征、鲍静：《数字政府治理---基于社会形态演变进程的考察》,《中国行政管理》2017年第9期。
(33)(34)李克强,《在全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议上的讲话》,2018年6月28日,源自中国政府网http://www.gov.cn/xinwen/2018-07/12/content_5305966.htm。
基本信息:
DOI：10.14167/j.zjss.2020.02.008
中图分类号:D630
引用信息:
[1]应小丽,陈开源.“最多跑一次”改革的下乡逻辑及其关系优化——以有效治理为视角[J].浙江社会科学,2020,No.282(02):67-73+157.DOI:10.14167/j.zjss.2020.02.008.
基金信息:
教育部人文社科学研究一般项目“简政放权的地方实践与运行机理研究——基于浙江省‘四单一网’改革的考察”(编号：16YJA810004)
2020-02-15
2020-02-15