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《中华人民共和国政府信息公开条例》的颁布和实施,在我国政府法制建设进程中具有里程碑意义,为公民的知情权提供了法律保障。《条例》实施两年来,地方政府在政府信息依申请公开方面的实施情况如何?问题何在?本文以浙江省11个市政府政府信息依申请公开情况为研究样本,对照《条例》规定,总结分析了依申请公开制度的实现情形及实施中存在的问题,认为缺乏应有的规则意识和公开理念是限制《条例》有效实施的关键。
Abstract：The implementation of the Regulation of Government Information Disclosure of the People's Republic of China is of great importance in the course of administrative law building in China.In the same time,it provides some protection for the people's right to know.After implementation of two years,people want to know how the local governments implemented the information disclosure rule under request regulated by the regulation,and where the problems exist.On the base of the study about the eleven city governments' implementing in government information disclosure in the guide of the central government's regulation in Zhejiang,this article analyzed these problems,and concluded that the lack of the consciousness of rule and the idea of disclosure had constituted a key hindrance to implement the Regulation effectively.
[1]《中华人民共和国政府信息公开条例注解与配套》,中国法制出版社2008年版,第15页。
[2]罗长青:《依申请公开的制度价值》,《电子政务》2009年第4期。
[8]《中华人民共和国政府信息公开条例注解与配套》,中国法制出版社2008年版,第25页。
[10]参见《嘉兴市政府信息依申请公开办法(试行)》第6条、《丽水市政府信息公开指南》之依申请公开规定。
11参见《嘉兴市政府信息依申请公开办法(试行)》第10条、《绍兴市政府信息依申请公开办法(试行)》第11条、《宁波市关于依申请公开政府信息的若干规定》第12条、《温州市依申请公开政府信息实施办法》第12条、《衢州市政府信息公开办法》第21条第2款、《杭州市政府信息公开规定》第26条第2款。
12参见《宁波市关于依申请公开政府信息的若干规定》第12条、《温州市依申请公开政府信息实施办法》第12条。
13参见《衢州市政府信息公开办法》第21条第2款
14章剑生著:《行政行为说明理由判解》,武汉大学出版社2000年版,“自序”第2页。
15美国《1996年电子信息公开法》第7条就确保对请求作出及时回复的有关条文规定了下述情况可做特殊情况处理:(1)为了从分支机构或与处理请求的办公机构分离的机构寻找和收集所要求的信息的需要;(2)在同一个单一请求中,为了查询、收集和恰当地处理一大堆互为独立和性质不同的记录的需要;(3)为了与另一个对请求的决定有实质性利益的机构,或者该机构内对具有实质性主旨利益两个或更多的组成部门,以尽可能实际的速度,进行磋商的目的;(4)每个机构均可出台规定,按照一定的程序,对同一申请人的一些申请进行合并;或者一起提出申请的一群申请人,假如该机构确信这些申请实际上属于单一的申请,满足此段落中指明的特殊情况,而且请求之间彼此紧密相关,不相关的多个请求不能进行合并。
16参见《衢州市政府信息公开办法》第21条第2款
17参见《政府信息公开条例》第24条第3款
18参见《宁波市关于依申请公开政府信息的若干规定》第13条、《嘉兴市政府信息依申请公开办法(试行)》第12条、《绍兴市政府信息依申请公开办法(试行)》第12条、《温州市依申请公开政府信息实施办法》第13条。
19参见《宁波市关于依申请公开政府信息的若干规定》第13条、《嘉兴市政府信息依申请公开办法(试行)》第12条、《温州市依申请公开政府信息实施办法》第13条。
20参见《绍兴市政府信息依申请公开办法(试行)》第12条
21参见《绍兴市政府信息依申请公开办法(试行)》第16条、《嘉兴市政府信息依申请公开办法(试行)》第16条、《宁波市关于依申请公开政府信息的若干规定》第17条、《温州市依申请公开政府信息实施办法》第17条、《衢州市政府信息公开办法》第38条、《杭州市政府信息公开规定》第37条。
22参见《宁波市关于依申请公开政府信息的若干规定》第18条、《绍兴市政府信息依申请公开办法(试行)》第17条、《嘉兴市政府信息依申请公开办法(试行)》第17条、《衢州市政府信息公开办法》第42条、《温州市依申请公开政府信息实施办法》第18条。
23参见《嘉兴市政府信息依申请公开办法(试行)》第3条
24参见《绍兴市政府信息依申请公开办法(试行)》第3条
25《中华人民共和国政府信息公开条例注解与配套》,中国法制出版社2008年版,第6页。
26参见《金华市人民政府信息公开指南》之依申请公开规定、《丽水市政府信息公开指南》之依申请公开规定、《绍兴市政府信息依申请公开办法(试行)》第8条、《宁波市关于依申请公开政府信息的若干规定》第9条、《温州市依申请公开政府信息实施办法》第9条。
27《中华人民共和国政府信息公开条例注解与配套》,中国法制出版社2008年版,第16页。
28钱影:“公开,抑或不公开——对《中华人民共和国政府信息公开条例》第13条的目的论限缩”,《行政法学研究》2009年第2期,第70页。
29吕艳滨、[英]Megan Patricia Carter著:《中欧政府信息公开制度比较研究》,法律出版社2008年版,第7页。
30周汉华主编:《政府信息公开条例专家建议稿》,中国法制出版社2003年版,第78页。
31李广宇著:《政府信息公开诉讼》,法律出版社2009年版,第151页。
32参见《中华人民共和国政府信息公开条例》第8条
33参见《中华人民共和国政府信息公开条例》第14条第4款
34参见《中华人民共和国政府信息公开条例》第14条第4款、第23条
35参见《宁波市关于依申请公开政府信息的若干规定》第8条、《温州市依申请公开政府信息实施办法》第8条、《绍兴市政府信息依申请公开办法(试行)》第7条、《杭州市政府信息公开规定》第17条。
36参见《宁波市关于依申请公开政府信息的若干规定》第8条、《温州市依申请公开政府信息实施办法》第8条、《绍兴市政府信息依申请公开办法(试行)》第7条、《杭州市政府信息公开规定》第17条。其中绍兴市此条规定中没有“但书”。
37参见《宁波市关于依申请公开政府信息的若干规定》第8条、《温州市依申请公开政府信息实施办法》第8条、《绍兴市政府信息依申请公开办法(试行)》第7条、《衢州市政府信息公开办法》第10条、《杭州市政府信息公开规定》第17条、《嘉兴市政府信息依申请公开办法(试行)》第4条。其中,杭州市与嘉兴市没有把“规章”列入其中。
38罗长青:“依申请公开的制度价值”,《电子政务》2009年第4期,第58页。
39这样的规定早在2004年上海市政府发布的《上海市政府信息公开规定》([2004]19号令)第10条中曾规定过,但在《条例》颁布后,上海市政府就依照《条例》规定修改了其规定,废除了有关行政执法活动信息的条款,同时对“过程信息”条款修改为:“除行政机关将文件草案公开征求意见外,属于调查、讨论、处理过程中的政府信息,因其内容不确定,公开后可能影响国家安全、公共安全、经济安全或者社会稳定的,不得公开。”参见《上海市政府信息公开规定》(2008)第10条第1款。
40周汉华著:《政府信息公开条例专家建议稿》,中国法制出版社2003年版,第8页。
41周汉华著:《政府信息公开条例专家建议稿》,中国法制出版社2003年版,第126页。
42王名扬著:《美国行政法》(下册),中国法制出版社1995年版,第991页。
43翁岳生编:《行政法》,中国法制出版社2009年版,第1071页。
44参见《宁波市关于依申请公开政府信息的若干规定》第5条、《绍兴市政府信息依申请公开办法(试行)》第5条、《温州市依申请公开政府信息实施办法》第5条。
45参见《宁波市关于依申请公开政府信息的若干规定》第21条、《绍兴市政府信息依申请公开办法(试行)》第18条、《嘉兴市政府信息依申请公开办法(试行)》第21条、《温州市依申请公开政府信息实施办法》第22条。
46熊剑锋:“财政部拟推预算公开地方纠结进度”,《第一财经日报》2010年1月21日版。
47莫于川:“政府信息公开法的基本理念、立法目的和指导原则再检讨——兼从年度报告看政府信息公开法的基本理念、立法目的和指导原则的实现情形”,复印报刊资料《宪法学、行政法学》2010年第3期,第37页。
48莫于川:“政府信息公开法的基本理念、立法目的和指导原则再检讨——兼从年度报告看政府信息公开法的基本理念、立法目的和指导原则的实现情形”,复印报刊资料《宪法学、行政法学》2010年第3期,第40页。
49章剑生著:《现代行政法基本原理》,法律出版社2008年版,第450页。
50周汉华主编:《外国政府信息公开制度比较》,中国法制出版社2003年版,第23页。
51张千帆:《政府公开的原则与例外:论美国信息自由制度》,《当代法学》2008年第5期,第21页。
基本信息:
DOI：10.14167/j.zjss.2010.10.010
中图分类号:D922.1
引用信息:
[1]费丽芳.政府信息依申请公开实证分析——以浙江省11个市政府为例[J].浙江社会科学,2010,No.170(10):101-109+129.DOI:10.14167/j.zjss.2010.10.010.
基金信息:
2010年度浙江省哲学社会科学规划重点课题(课题编号:10CGYD12Z)的阶段性成果
2010-10-15
2010-10-15