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阐明多层次社会保障体系的法理内涵，是社会保障法治化的关键要点。多层次社会保障体系的目标设定，蕴含四项法理要素，即人的要素、时空要素、公平要素和监督要素。根据实质性社会宪法观，上述要素的宪法规范基础，不能仅从宪法社会权条款获得理解，它包括四个综合维度：生存权与发展权的规范支撑、国家根本任务的目标指引、宪法平等原则的引申效力、宪法义务条款的整体约束。在宪法的立法实施语境下，多层次社会保障体系的立法塑造，在策略上需区分两种类型。创制型立法应以建立核心框架为要务；提升型立法应以体系化、融贯性为必要原则。就内容而言，应将多层次社会保障体系的法理要素，融入立法之中：基于尊重和保障人权的立法原则，推动社会保障分支型立法；基于普惠正义理念，促进社会保障立法的基础整合；基于公平原则，提升社会保障立法的层次完整性；立足于党和国家监督体系，推进社会保障专门性监督立法。
Abstract：Clarifying the jurisprudence elements of multi-level social security system is the key point in the construction of the rule of law of social security. The goal of the multi-level social security system contains four jurisprudence elements, namely, the human element, the temporal and spatial element, the fairness element and the supervision element. According to the substantive social constitutional view, the constitutional basis of the above elements cannot be understood only from the social rights provisions, but includes four comprehensive dimensions: the normative support of the right to subsistence and the right to development, the goal guidance of the fundamental tasks of the state, the extended effect of the principle of constitutional equality, and the overall constraint of the constitutional obligation clause. In the context of the legislative implementation of the Constitution, the legislative shaping of the multi-level social security system needs to distinguish two types. Innovative legislation should focus on establishing core framework; Optimized legislation should be based on the principle of systematization and coherence. In terms of the content, the jurisprudence elements of multi-level social security system should be incorporated into legislation:promoting branch legislation based on the legislative principle of respecting and protecting human rights;promoting the integration of the foundations of social security legislation based on the concept of inclusive justice; enhancing the hierarchical integrity of social security legislation under the guidance of the principle of equity; promoting special supervision legislation based on the Party and State supervision system.
(1)郑功成：《以中共二十大精神引领社会保障体系建设》，载《群言》2023年第1期。
(2)黄国武：《中国多层次医疗保障发展思辨：基本多层向多元多层转型》，载《社会保障评论》2022年第4期。
(3)林宝：《中国社会养老服务体系建设研究》，中国社会科学出版社2022年版，第226~235页。
(4)习近平：《促进我国社会保障事业高质量发展、可持续发展》，载《求是》2022年第8期。
(5)张红霞：《建立全方位多层次的社会保障体系的初步设想》，载《经济科学》1992年第1期。
(6)褚福灵：《多层次社会保障体系应定型》，载《中国社会保障》2015年第8期。
(7)[英]迈克尔·罗森：《尊严：历史和意义》，石可译，法律出版社2018年版，第122页。
(8)《马克思恩格斯选集》（第3版第1卷），人民出版社2012年版，第158页。
(9)谢圣远：《社会保障发展史》，经济管理出版社2007年版，第183页。
(10)[美]托马斯·内格尔：《人的问题》，万以译，上海译文出版社2021年版，第146页。
11胡玉鸿：《论社会权的性质》，载《浙江社会科学》2021年第4期。
12参见[美]罗纳德·德沃金：《至上的美德：平等的理论与实践》，冯克利译，江苏人民出版社2007年版，第6页。
13[德]卡尔·施米特：《政治的神学》，刘宗坤等译，上海人民出版社2015年版，第30页。
14[德]尼可拉斯·鲁曼：《社会中的法》，李君韬译，五南图书出版股份有限公司2009年版，第158页。
15林义等：《社会治理现代化视角下的多层次社会保障体系构建》，载《西北大学学报（哲学社会科学版）》2020年第5期。
16於兴中：《复合空间下的法律与城市》，载《法律和社会科学》第18卷第2辑，法律出版社2020年版，第3页。
17[法]亨利·列斐伏尔：《空间的生产》，刘怀玉等译，商务印书馆2021年版，第129页。
18中共中央党史和文献研究院编：《习近平关于尊重和保障人权论述摘编》，中央文献出版社2021年版，第32页。
19[美]约翰·罗尔斯：《正义论》，何怀宏等译，中国社会科学出版社2009年版，第12页。
20[美]迈克尔·沃尔泽：《正义诸领域：为多元主义与平等一辩》，褚松燕译，译林出版社2009年版，第2页。
21刘欢等：《基于共同富裕的社会保障体系改革：内在机理、存在问题及实践路径》，载《社会保障研究》2022年第4期。
22曾益等：《养老保险全国统筹、地方政府保费征缴行为与财政责任》，载《经济理论与经济管理》2022年第12期。
23参见[德]卡尔·施米特：《宪法学说》，刘锋译，上海人民出版社2016年版，第23页。
24[德]马丁·莫洛克：《宪法社会学》，程迈译，中国政法大学出版社2016年版，第8页。
25肖蔚云：《我国现行宪法的诞生》，北京大学出版社1986年版，第11页。
26关于社会权条款的研究，参见谢立斌：《宪法社会权的体系性保障---以中德比较为视角》，《浙江社会科学》2014年第5期。
27例如，1982年宪法最初起草时就规定了公民有劳动权。但征求意见时，国家劳动部门从具体实现角度提出了相应意见，宪法修改委员会考虑到实际情况，便将《宪法》第四十二条写成了“中华人民共和国公民有劳动的权利和义务。国家通过各种途径，创造劳动就业条件，加强劳动保护，改善劳动条件，并在发展生产的基础上，提高劳动报酬和福利待遇”。许崇德：《中华人民共和国宪法史》（下卷），福建人民出版社2005年版，第501页。
28陈玉山：《论国家根本任务的宪法地位》，载《清华法学》2012年第5期。
29参见林来梵：《从宪法规范到规范宪法---规范宪法学的一种前言》，商务印书馆2017年版，第246页。
30叶静漪、李少文：《新发展阶段中国社会法的转型与重点立法任务》，载《社会科学战线》2021年第11期。
31向忠诚：《科学立法研究》，中国政法大学出版社2021年版，第78页。
32参见孙淑云：《体制改革视阈下的基本医疗保障立法》，载《中国医疗保险》2020年第10期。
33[德]汉斯·约阿斯：《人之神圣性：一部新的人权谱系学》，高桦译，上海人民出版社2017年版，第249页。
34谢玉华、刘晶晶：《“普惠性、基础性、兜底性民生”的内涵及本质特征研究》，载《社会主义研究》2020年第4期。
35郑功成主编：《中国社会保障改革与发展战略·医疗保障卷》，人民出版社2011年版，第18页。
36柳颖：《建立发展型社会保障制度研究》，中国社会出版社2021年版，第144页。
37参见[德]奥利弗·森森：《康德论人类尊严》，李科政等译，商务印书馆2022年版，第222页。
基本信息:
DOI：10.14167/j.zjss.2023.05.005
中图分类号:D922.182.3
引用信息:
[1]陈斌.多层次社会保障体系的法理要素与立法融入[J].浙江社会科学,2023,No.321(05):46-54+157.DOI:10.14167/j.zjss.2023.05.005.
基金信息:
2021年度国家社会科学基金重大项目“习近平法治思想中的民生保障理论研究”（21&ZD190）
2023-05-09
2023-05-09