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一直以来,我国社会保障给付结构主要以现金给付为主。随着社会经济的发展以及人口老龄化的加剧,现金给付已不足以满足多样化、个性化的民生需求,因此需要重新审视和完善我国的社会保障给付结构。本文梳理了国际社会保障给付结构的发展趋势,结合对我国社会保障给付现状的分析发现,我国社会保障给付结构存在靶向性不强、保障不充分、财政负担重、社会投资功能弱等局限,亟需从"现金为本"转向"服务为本"。同时从理念、政策、需求和技术维度阐述了社会保障给付结构转换的逻辑动力,并提出了服务为本的社会保障给付结构的发展路径,以期为优化社会保障给付结构、促进社会保障高质量发展提供思路。
Abstract：Cash benefit has long been the major payment method of China's social security. With the development of economy and population ageing, solely paying with cash is not enough to provide personalized or comprehensive services to the citizens. Therefore there is a pressing need to diversify the payments methods. This article summarizes the international development trend of payment method used in social security area and finds out that the current payment method in China is in lack of explicit objectives and the coverage of services is rather limited. It has also criticized that excessive cash benefits will increase the government's financial burden and weaken the ability to invest in other social service projects. From the perspectives of concept building, policy making, demand and technology, the results of this article suggest that the payment method should be gradually switched from cash to services. In order to fundamentally improve the social security system, the method of "paying with services" should play a dominant role.
(1)陈丽：《老年社会福利给付模式现存问题与转变策略》，《地方财政研究》2018年第2期。
(2)（德）弗兰茨-克萨韦尔·考夫曼（Franz-Xaver Kaufmann）：《社会福利国家面临的挑战》，王学东译，商务印书馆2004年版。
(3)王延中：《习近平新时代我国社会保障体系的改革方向》，《社会保障评论》2018年第1期。
(4)岳经纶等：《中国儿童照顾政策体系：回顾、反思与重构》，《中国社会科学》2018年第9期。
(5)吉尔伯特提出福利给付的七种形式：机会、服务、物品、代用券、退税、现金和权力，为讨论方便，我们主要选取现金和服务来讨论。参见：（美）Neil Gilbert，（美）Paul Teeerl著，《社会福利政策导论》，黄晨熹、周烨、刘红译，华东理工大学出版社2003年版。
(6)刘喜堂：《社会救助工作亟须社工介入》，《中国社会报》2015年10月22日第004版。
(7)R·米什拉：《资本主义社会的福利国家》，郑秉文译，法律出版社2003年版。转引自林闽钢：《社会服务国家：何以可能与何以可为》，《公共行政评论》2016年第5期。
(8)Bambra,C.Cash Versus Services:“Worlds of Welfare”and the Decommodification of Cash Benefits and Health Care.Journal of Social Policy,2015年第34期第2卷，第195~213页。转引自林闽钢：《社会服务国家：何以可能与何以可为》，《公共行政评论》2016年第5期。
(9)白维军、童星：《论我国社会保障服务的理念更新与体系构建》，《中州学刊》2014第5期。
(10)林闽钢：《社会服务国家：何以可能与何以可为》，《公共行政评论》2016年第5期。
(11)M.Evandrou,et al.Welfare Benefits In Kind and Income Distribution.Fiscal Studies,vol.14,1993.
(12)尼尔·吉尔伯特、保罗·特雷尔：《社会福利政策引论》，沈黎译，华东理工大学出版社2013年版，第164页。
(13)景天魁等:《普遍整合的福利体系》，中国社会科学出版社2014年版，第30页。
(14)林闽钢：《社会服务国家：何以可能与何以可为》，《公共行政评论》2016年第5期。
(15)参见《卫计委回应“新农合缴费每年涨”:政府补贴占七成以上》，人民网-财经频道，2017年12月7日，http://finance.people.com.cn/n1/2017/1207/c1004-29691748.html。
(16)N.Morel,B.Palier,J.Palme,Beyond the Welfare state as we knew it?Towards a social investment welfare state?Ideas,policies and challenges.Bristol:The Policy Press,2012,pp.12~13.
(17)[美]汤姆·戈·帕尔默：《福利国家之后》，熊越等译，海南出版社2017年版。
(18)林闽钢、梁誉：《社会服务国家：何以可能与何以可为》，《公共行政评论》，2016年第5期。
(19)田蓉、周晓虹：《社会救助服务：欧盟经验与中国选择》，《学习与探索》2018年第11期。
(20)陈丽：《老年社会福利给付模式现存问题与转变策略》，《地方财政研究》2018年第2期。
(21)Lu C,Black M M,Richter L M.Risk of poor development in young children in low-income and middle-income countries:an estimation and analysis at the global,regional,and country level[J].Lancet Glob Health,2016,4(12):e916~e922.
(22)岳经纶、范昕：《中国儿童照顾政策体系回顾、反思与重构》，《中国社会科学》2018年第9期。
(23)郑秉文：《社会保障：2019年十一项改革热点解读》，搜狐网，https://www.sohu.com/a/300371567_115124,2019年3月11日。
(24)姚建平：《面向家庭的中国学龄前儿童福利服务建设》，人民网，http://society.people.com.cn/n/2013/0305/c357529-20676811.html,2013年3月5日。
(25)丁志宏、曲嘉瑶：《中国社区居家养老服务均等化研究---基于有照料需求老年人的分析》，《人口学科》2019年第2期；姚兆余、陈日胜、蒋浩君：《家庭类型、代际关系与农村老年人居家养老服务需求》，《南京大学学报》（哲学·人文科学·社会科学）2018年第6期。
(26)数据来源：党俊武主编：《老龄蓝皮书：中国城乡老年人生活状况调查报告2018》，社会科学文献出版社2018版。
(27)Wu Y,Dang J,editors.Blue book of aging:China report of the development on aging cause(2013).Beijing:Social Sciences Academic Press,2013;Zhang WJ,Wei M.(2014).A study on the factors associated with preferences for institutional care of the elderly in urban China:evidence from Xicheng District of Beijing.J Popul Econ.207(6):22~34.
(28)推进三岁以下托幼服务_中国妇女报<20190308期>第A2版：两会特刊http://paper.cnwomen.com.cn/content/2019-03/08/057669.html
(29)数据来源：《2017中国儿童发展报告》。
(30)数据来源：国务院妇女儿童工作委员会办公室、国家统计局和联合国儿童基金会编：《中国儿童发展指标图集2018》。
(31)数据来源：《2013年度中国残疾人状况及小康进程监测报告》。
(32)白维军：《社会保障“三驾马车”之服务保障》，《中国人力资源社会保障》2018年第1期。
(33)韩克庆、黄建忠、曾湘泉：《中美社会福利比较》，山东人民出版社2012年版，第217页。
(34)张开云、叶浣儿：《农村低保政策：制度检视与调整路径》，《吉林大学社会科学学报》2016年第4期。
基本信息:
DOI：10.14167/j.zjss.2019.10.009
中图分类号:D632.1
引用信息:
[1]张开云,马颖颖,王雅珠.从现金到服务:社会保障给付结构的局限、转换动力与路径[J].浙江社会科学,2019,No.278(10):85-94+110+159.DOI:10.14167/j.zjss.2019.10.009.
基金信息:
广州市哲学社会科学规划基金项目“广州市社会组织参与社区福利治理问题研究”(2019GZYB38);; 国家社科基金青年项目“公私合作视角下社会医疗保险科学控费的机制创新研究”(2018CZZ031)
2019-10-15
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