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机构编制是我国人事管理的重要制度,编外用工是在机构编制以外聘用,由财政负担保障的各类工作人员。当前地方政府的编外用工表面是“压力-能力”失衡情境下的人力资源管理问题,实质是更为复杂的治理制度问题。编制短缺是因制度性因素和地方政府“主动作为”而导致的人力供给相对不足,编外用工则是基于当前地方政府治理环境选择的一种补偿策略,较好地发挥了补偿行政管理和国家治理能力的特殊功能。在特定环境条件下产生发展的编外用工制度,将伴随环境条件的变化而改变,有可能会被更好的补偿方式所取代,也有可能因其赖以存在的条件消失而消亡。
Abstract:The establishment is an important system of personnel management in China, and supernumerary workers are all types of staff employed outside the establishment and guaranteed by the financial burden. The current supernumerary employment of local governments is ostensibly a human resource management issue in the context of the “pressure-capacity” imbalance, but in essence, it is a more complex governance system issue. While the establishment shortage is a relative shortage of manpower supply due to institutional factors and the “initiative” of local governments, supernumerary employment is a compensatory strategy chosen based on the current governance environment of local governments, and serves the special function of compensating for the administrative and national governance capacity. Supernumerary employment system,which was developed under specific environmental conditions, will change with the changing environmental conditions, and may be replaced more often by better compensation methods, or even die out as the conditions on which it is based disappear.
(1)高进、杨建闯:《局内的“局外人”:政府雇员组织归属感影响因素研究》,《中国行政管理》2018年第1期。
(2)倪星、郑崇明:《非正式官僚、不完全行政外包与地方治理的混合模式》,《行政论坛》2017年第2期。
(3)钱先航、曹廷求、曹春方:《既患贫又患不安:编制与公共部门的收入分配研究》,《经济研究》2015年第7期。
(4)胡晓东:《我国政府“编外人员”隐形膨胀研究---一个基于我国地方政府的案例调查》,《甘肃行政学院学报》2017年第2期。
(5)田秀娟:《基层政府编外人员的存在逻辑与治理对策》,《长白学刊》2019年第6期。
(6)朱光磊、李利平:《公务员占人口的适当比例问题刍议》,《中国行政管理》2009年第9期。
(7)石亚军、于江:《大部制改革:期待、沉思与展望---基于对五大部委改革的调研》,《中国行政管理》2012年第7期。
(8)叶静:《地方软财政支出与基层治理---以编外人员扩张为例》,《社会学研究》2016年第1期。
(9)吕芳:《“软编制约束”:对地方财政供养规模隐性增长的一种解释》,《北京行政学院学报》2016年第5期。
(10)何艳玲、汪广龙:《不可退出的谈判:对中国科层组织“有效治理”现象的一种解释》,《管理世界》2012年第12期。
11颜昌武:《刚性约束与自主性扩张---乡镇政府编外用工的一个解释性框架》,《中国行政管理》2019年第4期;杨志云、陈小华:《编制管理软约束抑或体制灵活性:基于四个城市辅警扩张的实证研究》,《政治学研究》2019年第2期;吕德文:《“混合型”科层组织的运作机制---临时工现象的制度解释》,《开放时代》2019年第6期;陈那波、黄伟民:《不完全编制与有效治理:基层治理中的政府雇员及其作用---基于A区的调查》,《社会科学研究》2021年第2期。
12渠敬东、周飞舟、应星:《从总体支配到技术治理---基于中国30年改革经验的社会学分析》,《中国社会科学》2009年第6期。
13刘宇洋、刘畅、温长胜等:《编制资源统筹为何困难?---以烟台市案例为中心的质性研究》,《公共管理学报》2023年第2期。
14倪星、王锐:《权责分立与基层避责:一种理论解释》,《中国社会科学》2018年第5期。
15孙柏瑛:《突破“碎片化”:构建“回应性”城市政府协同治理框架---基于杭州上城区“平安365”的案例分析》,《地方治理研究》2018年第1期。
16杨华、袁松:《中心工作模式与县域党政体制的运行逻辑---基于江西省D县调查》,《公共管理学报》2018年第1期。
17何艳玲、李妮:《为创新而竞争:一种新的地方政府竞争机制》,《武汉大学学报(哲学社会科学版)》2017年第1期。
18安东尼·唐斯、郭小聪:《官僚制内幕》,中国人民大学出版社,2006年,第107页。
19陈那波、李伟:《把“管理”带回政治---任务、资源与街道办网格化政策推行的案例比较》,《社会学研究》2020年第4期。
20钟伟军:《公民即用户:政府数字化转型的逻辑、路径与反思》,《中国行政管理》2019年第10期。
21王锦花、吴少龙、唐文婷:《基层政府编外人员规模隐性扩张机制研究---基于A县的案例分析》,《公共行政评论》2022年第3期。
22庞明礼、于珂:《“有编不用”与“编外用工”何以共生?---基于县乡权责关系视角的解释》,《学习与实践》2020年第4期。
基本信息:
DOI:10.14167/j.zjss.2023.07.013
中图分类号:D630.3
引用信息:
[1]卢福营,吴锦波.编外用工:编制短缺背景下地方政府的能力补偿[J].浙江社会科学,2023,No.323(07):62-68+158.DOI:10.14167/j.zjss.2023.07.013.
基金信息:
国家社会科学基金重点项目“新发展理念引领的基层治理‘一体三类多态’格局研究”(16AZZ010)阶段性成果
2023-07-15
2023-07-15