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地方政府在改革开放以来的中国发展中扮演着关键性的角色。改革开放以来浙江的发展历程提供了理解地方政府的重要样本。浙江地方政府在发展中既遵循一般的地方政府理论解释,也展现出了独有的气质特征。与一般性理论认知不同的是,浙江政府在发展中逐步呈现"回应-赋权"型政府的特征:政府的行为逻辑表现出更多的自下而上的特征,地方政府有很强的回应社会的主动性。政府主动向下级政府、向市场与社会赋权,并逐渐形成了特有的地方政府运行机制和职权结构。
Abstract：Local government plays a critical role in China's development since the reform and opening up. The development of Zhejiang Provence since then has provided an important sample for understanding the function of local government. In its course of development, Zhejiang local government not only follows the general theories on local government, but also exhibits unique governmental characteristics. Different from the cognition of general theories, Zhejiang government gradually presents the attributes of "response-empowerment" government during its development: the logic behind government's actions shows more bottomup feature, and local government owes a strong initiative in responding to society. Hence, the government initiates to empower lower-level government, market, and society, progressively forming a distinctive operating mechanism and power structure of local government.
(1)郁建兴、高翔:《地方发展型政府的行为逻辑及制度基础》,《中国社会科学》2012年5月。
(2)陶然、苏福兵、陆曦、朱昱铭:《经济增长能够带来晋升吗?——对晋升锦标竞赛理论的逻辑挑战与省级实证重估》,《管理世界》2010年12月。
(3)Jean C. Oi, Fiscal Reform and the Economic Foundagast, Federalism, Chinese Style:The Political Basis for Economic Success in China. World Politics, 1995, 48(1):50~81.
(5)YingyiQian&Chenggang Xu, Why China’ s Economic Reforms Differ:the M-Form Hierarchy and Entry Expansion of the NonState Sector. Economics of Transition, 1993,(1):135~170.
(6)Albert Breton, Competitive Governments:An Economic Theory of Politic Finance.Cambridge University Press, 1996.
(7)郁建兴、黄飚:《当代中国地方政府创新的新进展——兼论纵向政府间关系的重构》,《政治学研究》2017年5月。
(8)威廉姆森根据钱德勒的实际观察,将大型公司的内部结构区分为三种类型:U型结构(unitary,一元结构)、H型结构(holding,控股结构)和M型结构(multidivisional,多部门结构)。参见荣兆梓:《企业内部的市场——从威廉姆森的“M型假说”说起》,《经济社会体制比较》1992年3月。
(9)荣兆梓:《企业内部的市场——从威廉姆森的“M型假说”说起》,《经济社会体制比较》1992年3月。(10)[美]埃里克·马斯金:《M型结构的中国经济运行评估更易》,《第一财经报》2016年12月。
(11)钱颖一、许成钢、董彦彬:《中国的经济改革为什么与众不同——M型的层级制和非国有部门的进入与扩张》,《经济社会体制比较》1993年第1期。
(12)荣敬本等:《从压力型体制向民主合作体制的转变》,中央编译出版社1998年版,第28页。
(13)唐海华:《“压力型体制”与中国的政治发展》,《中共宁波市委党校学报》2006年1月。
(14)Kevin O’brien&Lianjiang Li, Selective Policy Implementation in Rural China. Comparative Politics,1999,(02).
(15)张志红:《当代中国政府间纵向关系研究》,天津人民出版社2005年版,第270页。
(16)唐冬冬、马逸珂:《近年来当代中国政府间纵向关系研究述评——以“职责同构”为视角》,《佳木斯大学社会科学学报》2015年4月。
(17)(18)(19)朱光磊、张志红:《“职责同构”批判》,《北京大学学报(哲学社会科学版)》2005年1月。
(20)沈荣华:《推进政府层级管理体制改革的重点和思路》,《北京行政学院学报》2007年5月。
(21)张紧跟:《纵向政府间关系调整:地方政府机构改革的新视野》,《中山大学学报(社会科学版)》2006年2月;邹宗根:《职责旋构:纵向间政府关系的新思考》,《长白学刊》2013年5月。
(22)(24)周黎安:《中国地方官员的晋升锦标赛模式研究》,《经济研究》2007年7月。
(23)陶然、苏福兵、陆曦、朱昱铭:《经济增长能够带来晋升吗?——对晋升锦标竞赛理论的逻辑挑战与省级实证重估》,《管理世界》2010年12月。
(25)(26)(34)姚先国:《浙江经济改革中的地方政府行为评析》,《浙江社会科学》1999年5月。
(27)刘明兴、张冬、章奇:《区域经济发展差距的历史起源:以江浙两省为例》,《管理世界》2015年第3期。
(28)(40)陈国权、李院林:《地方政府创新与强县发展:基于“浙江现象”的研究》,《浙江大学学报(人文社会科学版)》2009年第6期。
(29)以致1979年在中央发文推动家庭联产承包以后,浙江仍然迟迟不敢推进。直到1982年8月,省委召开全省农村工作会议,才全面解除包产到户禁令,比中央决策滞后2-3年。参见姚先国:《浙江经济改革中的地方政府行为评析》,《浙江社会科学》1999年5月。
(30)何显明:《顺势而为:浙江地方政府创新实践的演进逻辑》,浙江大学出版社2008年版,第71页。
(31)高海珍、吴建平:《浙江经验值得借鉴和推广——访“浙江经验与中国发展”课题组组长刘迎秋》,《浙江日报》,2007年1月22日,http://zjrb.zjol.com.cn/html/2007-01/22/content_53136.htm。
(32)张兆曙:《草根智慧与社会空间的再造——浙江经验的一种空间社会学解读》,《浙江社会科学》2008年4月。
(33)(35)何显明:《探析浙江改革开放——历程与经验:浙江“省管县”体制改革》,中共党史出版社2014年版,第57、77页。
(36)即集中地方财政收入增收额的20%和税收返还增加额的20%。
(37)卓勇良:《省管县改革的浙江案例》,《21世纪经济报道》2007年8月6日。
(38)笔者与翁礼华的访谈资料。
(39)“两保”就是保证完成中央的增值税和消费税任务和完成当年的财政收支平衡,“两挂”就即补助和奖励与地方财政收入增长挂钩。
(41)(43)(46)郁建兴、李琳:《当代中国地方政府间关系的重构——基于浙江省县乡两级政府扩权改革的研究》,《学术月刊》2016年第1期。
(42)中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅:《关于扩大部分县(市)经济管理权限的通知》,2002年8月17日。
(44)浙江省人民政府办公厅:《关于开展扩大义乌市经济社会管理权限改革试点工作的若干意见》,2006年11月14日。
(45)中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅:《关于扩大县(市)部分经济社会管理权限的通知》,2008年12月28日。
(47)何显明:《省管县体制与浙江模式的生成机制及其创新》,《浙江社会科学》2009年第11期。
(48)(52)陈剩勇:《政府创新、治理转型与浙江模式》,《浙江社会科学》2009年4月。
(49)汪锦军:《“最多跑一次”改革与地方治理现代化的新发展》,《中共浙江省委党校学报》2017年第6期。
(50)《努力解决民生问题,促进社会和谐稳定》,浙江日报,2007年1月5日。
(51)何显明:《政府与市场:互动中的地方政府角色变迁——基于浙江现象的个案分析》,《浙江社会科学》2008年6月。
基本信息:
DOI：10.14167/j.zjss.2018.11.002
中图分类号:D630
引用信息:
[1]汪锦军,李悟.走向“回应-赋权”型政府:改革开放以来浙江地方政府的角色演进[J].浙江社会科学,2018,No.267(11):4-13+21+156.DOI:10.14167/j.zjss.2018.11.002.
基金信息:
国家社科基金项目(编号:14BZZ044);; 浙江省社科基金项目(编号:19NDJC290YB)资助
2018-11-15
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