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在市场化转型过程中,传统的家庭照料功能逐步瓦解。本文着重分析了西方福利国家在家庭照护政策上的发展路径,自由主义国家倾向于把家庭照料责任推向市场,而社会政策通常并不能弥合社会福利需求的鸿沟;社会民主国家倾向于以公立机构替代家庭照料功能,但社会福利支出已经给全社会带来沉重负担。从我国目前的政策构建重点看,地方政府遵循国家宏观养老服务框架,着力构建养老服务网络,但是在家庭照料政策上仍然存在着制度盲区。
Abstract：The traditional family care function has been gradually disintegrated in the process of the marketization. This paper focuses on the institutional transition path of the long-term care policy in western welfare state. The liberal countries tend to shift the family care responsibilities to the market,but social policy cannot bridge the gap of various social demands. The social democratic countries tend to shift the family care function to the public institutions,however,the expenditure of social welfare has brought a heavy burden to the whole society. Based on the local practice of elderly care policy in China,the local government prefers to follow the elderly care framework of central government,and put forth effort to construct local elderly care service network,but actually there are still system blind zones on family care policy.
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1 比如在天主教教义中,个人即是嵌入于一种社会关系中,因此施与或接受照料都是个体与生俱来的责任。
2 图中的农村(有偶)、城镇(有偶)为在有配偶的情况下,农村和城镇的受访者所认为的最好的居住方式;农村(无偶)、城镇(无偶)为在没有配偶的情况下,农村和城镇的受访者所认为的最好的居住方式
3 为便于分析,将照料分为两种情况。第一,只照料孙子女或只照料父母的情况下,照料孙子女或照料父母的平均时间;第二,在既照料孙子女又照料父母的情况下,照料在孙子女和父母之间的时间分配。表1中的一年内照料的周数,为受访者及其配偶在一年内为照料其所有的孙子女(或父、母,岳父、岳母)的累计周数之和的平均数;一周的照料小时数为受访者及其配偶在一周之内为照料其所有的孙子女(或父、母,岳父、岳母)的累计小时数之和的平均数。
4 在引入长期照护保险之前,40%的地方自治体为照护者提供照护津贴,虽然这种照护津贴并没有纳入全国性的照护体系,但是一些地方自治体和县基于老龄化的压力仍然选择支付这一津贴。
5 “9073”的养老服务格局,即通过强化社区涉老性配置标准,鼓励90%的老年人由家庭自我照顾;支持社区为7%的老年人提供居家养老服务;由政府主导、鼓励市场参与,为3%的高龄、失能(失智)老年人提供具有全托生活护理功能的机构养老服务。
62008年,针对80岁以上的高龄老年人,上海市政府专门制定了一个补贴优惠政策,给符合条件的老年人提供一半的服务补贴。该项制度的享受者必须满足下列条件:一是80岁以上,二是独居,三是收入低于上海市城镇职工养老金的平均线,四是经过失能评估符合某一程度的失能标准,五是愿意自己支付额外的一半服务费用。
7 第十四条赡养人应当履行对老年人经济上供养、生活上照料和精神上慰藉的义务,照顾老年人的特殊需要。
基本信息:
DOI：10.14167/j.zjss.2015.08.007
中图分类号:D669.6
引用信息:
[1]王晶,张立龙.老年长期照护体制比较——关于家庭、市场和政府责任的反思[J].浙江社会科学,2015,No.228(08):60-68+158.DOI:10.14167/j.zjss.2015.08.007.
基金信息:
国家社科基金青年课题“农村社会资本对老年健康的影响”(项目编号:11CSH065)的阶段性研究成果
2015-08-15
2015-08-15