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中国协商民主经过长期的制度实践,已经构成了地方政府创新的一个主要领域,本文在协商民主的理论和案例研究梳理的基础上,尤其是集中于基层协商民主的具体制度实践上,对当下协商民主开展的理论特征和实践结构进行了分析。中国协商民主的理论引入具有历史的基础,呈现出国家治理需求的上层的政治合法性基础,促生了多个领域的协商民主的实践,基层协商民主在行动主体上呈现出从社会组织到党组织等多样性,在开展领域上呈现出从乡村治理到城市治理的宽范围,在实践议题上呈现出从环境治理到政治文化的多元性,在参与形式和程序上呈现出多层次性。但中国协商民主在实践过程中,出现了对协商结果追求超越了民主诉求,追求意见征集的形式结果重于实践程序的合理性和透明性的制度要求。最后我们提出了未来中国协商民主在七个层面开展的路径结构及其存在的挑战、困境。
Abstract：Deliberative democracy has become a major field for governance innovations in local China after years of practices.Drawing upon theories from a comparative perspective and cases that recently emerged from local governance,this paper discusses characteristics of exercising deliberative democracy in China and theoretical implications.Rooted in the long history,the introduction of deliberative policy-making fulfills the political legitimacy that the state governance requires and has largely promoted innovative practices in a variety of domains.With bodies of action incorporating social and party organizations,regions expanding to urban areas from rural China,and topics covering a variety of domains such as environmental issues and politics,current citizen participation exhibits high levels of diversity with respect to forms and procedures.Yet,we should note that the present exercises of deliberation still demonstrate an overwhelming emphasis on the results of deliberation over the democratic procedure itself.And the phenomenon that local officials performing the procedure of collecting people's preferences still outweighs the actual implementation of transparent policy-making.We thereby propose seven approaches and corresponding challenges for future development of deliberative democracy in China.
①这里使用“创造性转换”的概念,来表达中国学者在理论解释上的行为特征与地方官员的行为特征的相似之处。
②沃特·阿赫特贝格、周战超:《民主、正义与风险社会:生态民主政治的形态与意义》,《马克思主义与现实》2003年第3期:
③章立凡:《民主协商建国的历史回顾》,《炎黄春秋》2009年第4期;杨胜群、陈晋编:《亲历者的记忆:协商建国》,生活、读书、新知三联书店2009年版;都在今:《协商建国:中国民主1949》,漓江出版社2010年版。
④陈剩勇:《协商民主理论与中国》,《浙江社会科学》2005年第1期。
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⑨虞崇胜:《准确把握中国式民主的三个维度》,《武汉大学学报》2010年第3期。
⑩陶庆:《地方政府与民间组织“正当妥协”的宪政维度——南方市福街草根商会的“民族志”视角》,《国际政治研究》2006第3期。
11李莉、陈秀峰:《推进中国协商民主完善的新路径:社区组织发展》,《社会主义研究》2008年第3期,第103-106页。
12夏添:《协商民主:农民组织过程中的困境与反思:以南农实验欧村合作社为个案》,《科学社会主义》2013年第1期。
13 36何包钢、王春光:《中国乡村协商民主:个案研究》,《社会学研究》2007年第3期。
14“公众参与下的社区‘新生记'”,《小康》2013年5月3日。
15 33吴兴智:《协商民主与中国乡村治理》,《湖北社会科学》2010年第10期。
16殷啸虎:《人民政协实践协商民主的路径分析》,《上海市社会主义学院学报》2013年第2期,第18~24页;朱燕丽、任乃容:《近年来人民政协的协商民主研究》,《中国政协理论研究》2010年第3期;陈家刚:《协商民主与政治协商》,《学习与探索》2007年第2期。
17“我市探索协商民主实现途径引来全国政协关注”,温岭新闻网,2008-06-05。
18“先后实地查访1281个乡(镇、街道)、5886个村、4971条河(江、溪)、2848家小企业。”吴深荣、潘跃:“浙江:两万政协委员合力治水(议政·协商民主进行时)”,《人民日报》2014年7月16日。
19“在每年4、5月份、9月及年底,浙江乐清市分管副市长被要求到人大就重点议题做报告,并现场接受代表质询。年底人大再对问题解决情况评议总结。每次会议都将邀请数十位市民代表旁听或发言,会议通过网络向社会直播。”王冬敏:“人民听证”:县级人大的“乐清做法”,《今日浙江》2010年8月6日;申剑丽:“《浙江乐清“人民听证”“解读”》,《21世纪经济报道》2010年5月26日;朱永红:《人大辩论、人民听证》,《浙江人大》2010年第1期。
20钟冬生:《党员民主听证会:非公企业民主决策机制创新——以浙江萧山非公企业为个案的调查研究》,《经济研究导刊》2010年第26期。
21韩福国:《开放式党建:协商民主与群众路线的融合》,上海人民出版社2013年版。
22韩福国、王梦琪、梅领、王姝然:《外来人口社会融入的平台建设——以浙江省慈溪市坎墩五塘新村为例》,2014复旦大学城市治理比较研究中心科研项目。
23林尚立、韩福国等:“社会融合的龙华模式”研究报告,龙华新区社工委委托课题,2013年。
24“海珠凤阳街请‘老乡管老乡'”,《南方都市报》2013年11月27日。
25“加强基层组织建设服务创新社会管理——青山湖区湖坊镇永人村发挥流动党员作用‘老乡管老乡'工作法介绍”,湖坊镇供稿,2012-05-10。
26刘晔:《公共参与、社区自治与协商民主——对一个城市社区公共交往行为的分析》,《复旦学报》2003年第5期,第39~48页。
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29赵新峰:《参与式预算在城市公用事业项目中的应用:对黑龙江省巴彦县集中供热项目实施参与式预算的评价》,《中国行政管理》2012年第1期。
30金国坤:《论科学决策、民主决策的法治化——基于北京市交通治堵方案征求民意的考量》,《法学杂志》2011年第7期。
31梁莹:《困境中的社区“参与式民主”——基层政府信任与居民参与社区社会政策的困境之思》,《学海》2009年第3期。
32齐卫平、陈朋:《协商民主:城市基层治理的有效模式——基于上海H社区的个案分析》,《理论与改革》2008年第5期。
34 70应小丽:《协商民主取向的村民公共参与制度创新:浙江省常山县民情沟通日制度调查与分析》,《浙江社会科学》2010年第2期。
35陈晓莉:《村民代表会议制度的实际效能及其完善:基于对苏村的观察》,《华南农业大学学报(社会科学)》2010年第2期(第9卷)。
37陈家刚、陈奕敏:《地方治理中的参与式预算:关于浙江温岭市新河镇改革的案例研究》,《公共管理学报》2007年第4期,第3页。
38郎友兴:《中国式的公民会议:浙江温岭民主恳谈会的过程和功能》,《公共行政评论》2009年第4期;徐珣、陈剩勇:《参与式预算与地方治理:浙江温岭的经验》,《浙江社会科学》2009年第11期。
39谢毅:《昭通盐津预算改革:增加民意的分量》,《云南日报》2014-05-28。
40周梅燕、何俊志:《乡镇公共预算改革的起步与思考——上海市南汇区惠南镇“公共预算制度改革”案例研究》,《人大研究》2008年第11期,第23~28页。
41张妮:《参与式预算改革试验》,《决策》2007年7月30日。
42“如焦作市政府对财政投资民生项目举行社会听证、国家环保总局就圆明园环境整治工程的环境影响举行的公开听证会、山东省就建设用海项目举行听证会、南京市先后两次对江北垃圾焚烧发电项目举行的听证会等等。”岳佩:《协商民主视角下中国公共项目听证研究》,西北大学硕士论文,2011年。
43杨雪冬:《中国地方立法听证中的参与困境》,载杨雪冬、陈家刚主编,《立法听证与地方治理改革》,中央编译出版社2004年4月版。
44陈家刚:《民主决策与政治合法性:关于“立法听证”案例研究》,载陈家刚主编:《民主决策:中国的民主治理理论与实践》,中央编译出版社2013年版。
45“河南:郑州水价听证会结束19名听证人全部赞同涨价”,《大河报》2015-08-08;“郑州物价局官员回应水价上涨:涨价是政府职能”,河南电视台2015年8月8日,http://news.sina.com.cn/c/2015-08-08/124832183820.shtml。
46赵德兴:《论公共政策中的协商民主——以三峡农村移民安置政策为样本的探讨》,华中师大硕士论文2006年版。
47潘荣江、陈朋:《选举民主与协商民主共生发展——浙江泽国镇的案例启示》,《中国特色社会主义研究》2009年第4期。
48任中平:《四川的选举民主与浙江的协商民主:我国基层民主发展模式的一项比较研究》,《探索》2011年第1期。
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51谢建社:《企业工资集体协商机制建构的设想和实践:以广州市为例》,《工会论坛》2008年第2期。
52黄任民:《中国工资集体协商的特点及工会的作用》,《中国劳动关系学院学报》2009年第5期;许晓军:《工会应成为企业劳动者工资增长机制的实现主体》,《中国社会科学文摘》2006年第5期;程延园:《集体谈判制度研究》,中国人民大学出版社2004年版。
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54沈惠平:《台湾地区审议式民主的实践分析》,《厦门大学学报(哲学社会科学版)》2011年第5期;邱靖鈜;《商议民主与政策民主化——对美国学习圈机制的观察》,《“国会”月刊》2010年第11期;杨志彬:《审议民主在社区实践的几点观察》,《新使者》2008年第2期;王茄:《台湾建构公民社会的“协商民主”之实践状况》,《台湾研究集刊》2008年第1期;Thomas Christiano,”The Significance of Public Deliberation”,in James Bohman and William Rehg(eds.),Deliberative Democracy,Cambridge,MA:MIT Press,1997;林水波、邱靖金:《公民投票vs.公民会议》,五南图书出版股份有限公司2006年版;范云:《说故事与民主讨论:一个公民社会内部族群对话论坛的分析》,《台湾民主季刊》2010年第1期;杜文苓、张国伟等:《审议民主在空间议题上的新实验:以“中港河廊通学步道愿景工作坊”为例》,《公共行政学报》2009年第32期;张国伟:《社会资本在审议式民主活动中的展现:以新庄“中港大排规划与使用”愿景工作坊为例)),http://pam.nsysu.edu.tw/data/taspaa/f/F3-2.pdf;杜文苓、陈致中:《民众参与公共决策的反思——一以竹科宜兰基地设置为例》,《台湾民主季刊》2007年第3期;王茄:《台湾建构公民社会的“协商民主”之实践状况》,《台湾研究集刊》2008年第1期。
55杜文苓、张国伟、吴嘉纯:《审议民主在空间议题上的新实验:以“中港河廊通学步道愿景工作坊”为例》,《公共行政学报》2009年第32期,第69~104页。
56韩福国:《开放式党建:协商民主与群众路线的融合》,上海人民出版社2013年版。
57韩福国;《网络民主:网络社区与开放治理——上海市梅园街道、江苏路街道华山居委会网络化治理实证分析》,载林尚立主编;《社区民主与治理:案例研究》,社会科学文献出版社2002年版。
58张雅丽、劳洁:《网络论坛中的协商民主——来自德加社区的实践》,《中共浙江省委党校学报》2006年第5期,第44~49页。
59陈剩勇、杜洁:《互联网公共论坛:政治参与和协商民主的兴起》,《浙江大学学报(人文社会科学版)》2005年第35卷第3期。
60郭夏娟、张婧:《平等参与条件下女性的政治潜能:来自民主恳谈会的检验》,《浙江学刊》2010年第2期;郭夏娟、吕晓敏:《参与式性别预算:来自温岭的探索》,《妇女研究论丛》2012年第1期。
61马蔡深、李红梅:《社会性别预算中的公民参与——基于社会性别预算和参与式预算的考察》,《学术论坛》2010年第12期。
62郎友兴:《公民文化与民主治理机制的巩固和可持续性——以温岭民主恳谈会为例》,《中共浙江省委党校学报》2012年第2期。
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64[澳大利亚]JohnS.Dryzek;《不同领域的协商民主》,《浙江大学学报(人文社会科学版)》2005年第35卷第3期。
65林尚立:《公民协商与中国基层民主发展》,《学术月刊》2007年第9期,第13~20页。
66郎友兴:《商议性民主与公众参与环境治理——以浙江农民抗议环境污染事件为例》,载郎友兴、陈剩勇等《非政府部门的发展与地方治理》,浙江大学出版社2008年版;陈剩勇:《协商民主理论与中国》,《浙江社会科学》2005年第1期。
67郎友兴:《中国式的公民会议:浙江温岭民主恳谈会的过程和功能》,《公共行政评论》2009年第4期。
68梁莹:《“市民论坛”:离协商民主到底有多远?》,《求实》2008年第3期,第68~72页;黄振辉:《论坛与恳谈会:谁更接近协商民主的理想——中国协商民主实践形态的比较分析》,《学术探索》2009年第2期。
69张美华:《城市社区中的协商民主机制研究——以上海市徐汇区漕河泾街道居委会“三会”制度为例》,上海交通大学MPA论文,2008。
71唐娟、王莉娟:《地方人大立法听证制度分析——以深圳市四次立法听证会为分析对象》,《贵阳金筑大学学报》2004年第3期。
72沈惠平:《台湾地区审议式民主的实践分析》,《厦门大学学报》2011年第5期。
73陈尧:《从参与到协商:协商民主对参与式民主的批判与深化》,《社会科学》2013年第12期。
74何俊志:《权力、观念与治理技术的接合:温岭“民主恳谈会”模式的生长机制》,《南京社会科学》2010年第9期;何俊志:《民主工具的开发与执政能力的提升——解读温岭“民主恳谈会”的一种新视角》,《公共管理学报》2007年第3期。
75 James S.Fishkin,When the People Speak:Deliberative Democracy and Public Consultation,Oxford University Press in fall 2009.斯坦福大学协商民主研究中心的詹姆斯·费什金教授专注于这一方法在全球的推广。
76朱圣明:《协商民意测验在泽国预算民主中的运用》,《“秩序与进步:浙江社会发展60年研究”理论研讨会暨2009浙江省社会学年会论文集》,2009年。
77韩福国:《协商民意测验的程序性与效度——基于分层抽样、结构内替代与深度访谈的修正》,温岭市人大参与式预算网,2010-03-02,http://www.yusuan.gov.cn/lxtt/201003/20100302442.html。
78李允熙著:《从政治协商走向协商民主——中国人民政协制度的改革与发展研究》,社会科学文献出版社2012年版。
基本信息:
DOI：10.14167/j.zjss.2015.10.007
中图分类号:D621.5
引用信息:
[1]韩福国,张开平.社会治理的“协商”领域与“民主”机制——当下中国基层协商民主的制度特征、实践结构和理论批判[J].浙江社会科学,2015,No.230(10):48-61+156.DOI:10.14167/j.zjss.2015.10.007.
基金信息:
2010年度教育部人文社会科学研究青年基金项目“地方政府创新持续力影响因素分析”(10YJC810013);; 2012年上海市教育委员会科研创新项目年度上海市教育委员会创新课题“地方政府创新与中国整体性社会治理:基于政府持续创新的实证分析”(12ZS016);; 2014年国家社会科学基金一般项目“我国地方政府创新扩展模式研究”(14BZZ049)的部分成果
2015-10-15
2015-10-15